Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области N 149 (опубликовано 28 октября 2011 г.) (ключевые темы: безвозмездное срочное пользование земельным участком - защита конкуренции - лечебно-оздоровительные местности - согласование места размещения объекта - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
N 149 (опубликовано 28 октября 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 149, возбужденное в отношении Администрации Сафакулевского района Курганской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

Администрация Сафакулевского района Курганской области уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Администрацией Сафакулевского района представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителей (N 1329 от 21.10.2011 г,).

Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителей Администрации Сафакулевского района Курганской облсти.

Курганским УФАС России по материалам Щучанского межрайонного следственного отдела проверена законность передачи в безвозмездное срочное пользование земельного участка вблизи озера Горькое в Сафакулевском районе.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 г.N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" к полномочиям органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов.

Вышеизложенное позволяет Администрации Сафакулевского района распоряжаться земельным участком, находящимся на особо охраняемых территориях с соблюдением положений Федерального закона от 14.03.1995 г.N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Федерального закона от 23.021995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Однако, в пункте 2.3 договора N 80 от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" ссудополучатель имеет право возводить на земельном участке сооружения с соблюдением градостроительных регламентов и нормативов.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного Кодекса РФ.

Исходя из представленного договора N 80 от от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" предварительного согласования мест размещения объектов строительства не производилось.

Заключение договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей возможно только по результатам торгов.

При заключении договора N 80 от от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" между Администрацией Сафакулевского района и ИП Белоглазова А.Г. нарушено федеральное земельное законодательство, а именно: статья 38 Земельного кодекса РФ.

Одновременно при заключении договора N 80 от от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" ограничена конкуренция, так как не проводились процедуры торгов, позволяющие претендовать на участие в освоении земельного участка неограниченному количеству хозяйствующих субъектов.

Заключение договора N 80 от от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" между Администрацией Сафакулевского района и ИП Белоглазова А.Г. привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении земельного участка под строительство без проведения торгов и без предварительного согласования.

В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 -ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:

1. Признать в действиях Администрации Сафакулевского района Курганской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся заключении договора N 80 от от 23.07.2011 г. "безвозмездного срочного пользования земельным участком, для рекреационных и оздоровительных целей" без процедуры торгов и и без предварительного согласования места размещения объектов строительства.

2. Администрации Сафакулевского района Курганской области выдать предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции",

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу Курганского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течении 3 месяцев со дня его вынесения.

Предписание

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на основании своего решения по делу N 149 от 21.10.2011 г., вынесенного в отношении Администрации Сафакулевского района Курганской области предписывает:

1. Администрации Сафакулевского района Курганской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции".

2. Администрации Сафакулевского района Курганской области совершить действия, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов на получение права владения и (или) пользования земельным участком с кадастровым номером 45:17:01 04 01:0003, в лечебно-оздоровительной местности "Озеро Горькое", находящегося в муниципальной собственности Администрации Сафакулевского района Курганской области.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Курганское УФАС России не позднее 15.12.2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течении 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.