Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 14 августа 2013 г. N 209/13-Г3/Ж
Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе <_>
при участии представителей от государственного заказчика <_> от уполномоченного органа <_>
заявитель - ООО "ДиМедика" был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, но на заседание Комиссии его представитель не явился. В Смоленское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя;
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 15.08.2012 N 113) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую жалобу ООО "ДиМедика" на действия государственного заказчика - ОГБУЗ "Ярцевская городская стоматологическая поликлиника", уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственного средства, действующего преимущественно на чувствительные нервные окончания (ультракаин) для нужд ОГБУЗ "Ярцевская городская стоматологическая поликлиника" (извещение N 0163200000313003701), установила:
В жалобе ООО "ДиМедика" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов членом комиссии <_> указано на нарушение котировочной комиссией, государственным заказчиком и уполномоченным органом законодательства в сфере размещения заказов.
ООО "ДиМедика" в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и положений извещения о проведении запроса котировок подготовило и направило 01.08.2013 котировочную заявку в форме электронного документа (подписанную имеющейся у Общества электронно-цифровой подписью (далее -ЭЦП)).
При этом в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.08.2013 отсутствует информация о заявке Общества, то есть данная заявка проигнорирована заказчиком.
В п.13 извещения о проведении запроса котировок указано, что участник размещения заказа вправе подать заявку в форме электронного документа с помощью автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа Смоленской области (далее - АИС ГЗ) в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru.
По мнению заявителя, подача заявки в форме электронного документа через систему АИС ГЗ не право, а обязанность участника размещения заказа, так как альтернатива отсутствует.
Участник размещения заказа обязан зарегистрироваться на вышеуказанном сайте, ознакомиться с тарифами на регистрацию и пользование, получить ЭЦП, внести денежные средства, что в совокупности расценивается ООО "ДиМедика" как взимание платы за участие в запросе котировок.
На основании вышеизложенного Заявитель считает действия заказчика ограничивающими доступ участников размещения заказа к участию в запросе котировок, в связи с чем, Общество просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, принять к рассмотрению заявку заявителя.
Представители ответчиков <_> по сути жалобы пояснили следующее.
В соответствии с положениями п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N149-ФЗ), электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами (ч. 4 ст. 11 Закона N 149-ФЗ).
Согласно требованиям п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ), под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Положениями ст. 5 Закона N 63-ФЗ определены виды электронных подписей, а именно: простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.
При этом согласно частям 3, 4 ст. 5 Закона N 63-ФЗ, только усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ и обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.
Положения п. 12 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона N 63-ФЗ устанавливают возможность использования электронных подписей в корпоративной информационной системе в порядке, установленном оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона N 63-ФЗ, сертификаты ключей проверки электронных подписей создает и выдает лицам, обратившимся за их получением (заявителям), удостоверяющий центр. Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра.
В пункте 13 извещения о проведении запроса котировок установлено место подачи электронной заявки, что предусмотрено п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 14 извещения, подача котировочной заявки в форме электронного документа осуществляется в соответствии с инструкциями, опубликованными в АИС ГЗ "Помощь".
В указанном разделе АИС ГЗ размещен Регламент организации подачи котировочной заявки в форме электронного документа при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Смоленской области. В п. 8.5 данного Регламента определено, что участники, принимающие участие в запросе котировок, должны выполнить совокупность действий, необходимых для получения допуска к АИС ГЗ и совершению действий в ней, в соответствии с документами, опубликованными в открытой части АИС ГЗ в разделе "Помощь", подразделе "Участники размещения заказа (поставщики)".
ООО "ДиМедика" указанные действия не совершило, а направило свою котировочную заявку в форме электронного документа по электронной почте, чем нарушило порядок подачи котировочных заявок, предусмотренный корпоративной системой, указанной в извещении о проведении запроса котировок (АИС ГЗ Смоленской области).
Представитель от уполномоченного органа <_> также указала на то, что доводы жалобы о том, что при регистрации и подаче котировочной заявки посредством АИС ГЗ необходимо вносить денежные средства, являются ошибочными и не основаны на фактах.
В связи с вышеизложенным, представители ответчика просят Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в удовлетворении требований, изложенных в жалобе Общества, отказать.
В ходе рассмотрения жалобы ООО "ДиМедика" на действия государственного заказчика - ОГБУЗ "Ярцевская городская стоматологическая поликлиника", уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении запроса котировок на право заключить гражданско-правовой договор на поставку лекарственного средства, действующего преимущественно на чувствительные нервные окончания (ультракаин) для нужд ОГБУЗ "Ярцевская городская стоматологическая поликлиника" (извещение N 0163200000313003701), и проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения запроса котировок (начальная (максимальная) цена договора 288 000 руб.), что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Извещение N0163200000313003701 о проведении запроса котировок 23.07.2013 было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.
Пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок установлено, что участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку в форме электронного документа с помощью АИС ГЗ Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakaz.admin.smolensk.ru.
Согласно п. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать ряд сведений, включая форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что заказчиком, уполномоченным органом во исполнение данной правовой нормы, установлена форма котировочной заявки, которая предусматривает наличие такого реквизита участника размещения заказа или уполномоченного им лица как его подпись.
В силу ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В связи с этим, положения Закона о размещении заказов предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки и не определяют право заказчика по своему усмотрению ограничить подачу участником размещения заказа заявки в определенной (одной) форме.
Следовательно, Заявитель имел право подать котировочную заявку в форме электронного документа.
Государственный заказчик, уполномоченный орган не ограничили данное право участника размещения заказа, о чем указано в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, п. 13 извещения о проведении запроса котировок не ущемляет права участника размещения заказа в подаче котировочной заявки в форме электронного документа, а устанавливает предусмотренное п. 9 ст. 43 Закона о размещении заказов место (способ) подачи котировочной заявки, одинаковое для всех потенциальных участников размещения заказа.
Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что согласно п. 14 извещения о проведении запроса котировок подача котировочной заявки в форме электронного документа осуществляется в соответствии с инструкциями, опубликованными в АИС ГЗ в разделе "Помощь", что соответствует требованиям п. 12 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона N 63-ФЗ, согласно которым устанавливается возможность использования электронных подписей в корпоративной информационной системе в порядке, установленном оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней.
В разделе "Помощь" размещены: Регламент организации подачи котировочной заявки в форме электронного документа при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Смоленской области с использованием автоматизированной информационной системы размещения государственного заказа Смоленской области в сети "Интернет" (далее - Регламент N1), Руководство пользователя - участника размещения заказа (поставщика) (далее - Руководство), Регламент применения электронной подписи в автоматизированной информационной системе размещения государственного заказа Смоленской области (далее - Регламент N2).
В соответствии с п. 7 и п. 8 ст. 2 Закона N 63-ФЗ соответственно:
- удостоверяющий центр - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные данным законом;
- аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям данного закона.
Согласно Регламенту N 1, в корпоративной системе АИС ГЗ, в качестве удостоверяющего центра выступают: Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Центр информационно - коммуникационных технологий", а также иные организации, перечисленные в разделе "Удос
