Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия от 7 августа 2015 г. N 04-08/02-08-14 (ключевые темы: фермерское хозяйство - рекомендательное письмо - гранты - Министерство сельского хозяйства - конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия
от 7 августа 2015 г. N 04-08/02-08-14

Резолютивная часть решения оглашена 5 августа 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 7 августа 2015 г.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии Р.Р. Плиев - руководитель управления.

Члены Комиссии: Е. П. Дмитриева- главный специалист

отдела контроля органов власти, рекламы

и финансовых рынков.

Е. Г. Таутиева - ведущий специалист

отдела контроля органов власти, рекламы

и финансовых рынков,

рассмотрев дело N 04-08/02-08-14 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (362007, РСО-А, г. Владикавказ, ул.Армянская, 30/1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135"О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции),

с участием представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания <_> по доверенности б/н от 26.09.2014 г. установила:

В республиканской газете ГУ "Редакции газеты Северная Осетия" от 14 марта 2014 г. опубликовано извещение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания о проведении конкурса по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров с целью предоставления грантов в 2014 г. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйство (далее-КФХ) и единовременной помощи на бытовое обустройство КФХ.

В разделе извещения о проведении конкурса "Список представляемых документов", пунктом 5 указанного раздела предусмотрено предоставление рекомендательного письма (писем) от АМС района, сельского поселения, общественных организаций, частных лиц и других организаций, находящихся на территории поселения, в котором создается КФХ.

В постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.02.2014 N38 "Об утверждении правил предоставления начинающим фермерам из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство", определяющим порядок предоставления грантов, в пункте 10 постановления указан конкретный перечень документов, представляемых заявителем для участия в конкурсе, в указанном пункте отсутствуют требования о предоставлении заявителем в обязательном порядке рекомендательных писем от кого-либо.

В абзаце 17 пункта 10 постановления Правительства РСО-Алания от07.02 2014 г. N 38 указано, что заявитель может предоставить дополнительно любые другие документы, в том числе и рекомендательное письмо (письма) от органов местного самоуправления, или общественной организации, или поручителей, если считает, что они могут повлиять на решение Конкурсной комиссии, внеся их в обязательном порядке в опись документов.

Действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, выразившиеся в разработке текста извещения об условиях конкурса по отбору начинающих фермеров для предоставления им грантов в 2014 г. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйство и единовременной помощи на бытовое обустройство КФХ, и предоставлении извещения редакции газеты "Северная Осетия для опубликования, в котором указано, что заявитель в обязательном порядке должен представить рекомендательное письмо (письма) от АМС района, сельского поселения, общественных организаций, что противоречит постановлению Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.02.2014 г.N38, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания <_> пояснил, что при размещении извещения о конкурсе в газете "Северная Осетия" была допущена техническая ошибка: среди перечня документов, которые необходимо было представлять заявителем для участия в конкурсе было указано предоставление рекомендательного письма (писем) от АМС района, сельского поселения, общественных организаций, частных лиц и других организаций, находящихся на территории поселения, в котором создается КФХ. Документы, представляемые заявителями, проходили предварительную экспертизу на предмет соответствия требованиям пунктов 5 и 10 Правил, согласно которым указанные в извещении рекомендательного письма не относятся к обязательному перечню представляемых документов. <_> также сообщил, что ни одному заявителю не было отказано во включении его заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании Конкурсной комиссии, ввиду непредставления рекомендательного письма (писем).

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. При этом Комиссия исходила из следующего.

Правительством Республики Северная Осетия-Алания 07.02.2014 г. принято постановление N38 "Об утверждении правил предоставления начинающим фермерам из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство". Правила устанавливают порядок и условия предоставления грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 14 июля 2012 г. N 717 и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания 28 октября 2013 г. N392.

Правилами определено, что получение грантов осуществляется на конкурсной основе. Конкурсная комиссия по отбору начинающих фермеров создается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания разработано извещение о проведении указанного конкурса. Пунктом 5 извещения о проведении конкурса, опубликованного в газете "Северная Осетия" 14 марта 2014 г., предусмотрено предоставление заявителями рекомендательного письма (писем) от АМС района, сельского поселения, общественных организаций, частных лиц и других организаций, находящихся на территории поселения, в котором создается КФХ. Указанный пункт извещения подавляет экономическую самостоятельность и ограничивает возможность участия заявителей в конкурсе, так как не все заявители имеют возможность предоставления рекомендательных писем. В результате исполнения пункта 5 извещения может быть ограничено число заявителей, желающих принять участие в конкурсе на получении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйство (далее-КФХ) и единовременной помощи на бытовое обустройство КФХ, что будет способствовать ограничению на конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов

Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,

организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании изложенного, действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания выразившиеся во включении в извещение о конкурсе пункта 5 о предоставлении в обязательном порядке заявителями дополнительных документов нарушают требования части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела в отдел контроля органов власти, финансовых рынков и рекламы Северо-Осетинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии Р.Р. Плиев

Члены Комиссии Е. П. Дмитриева

Е.Г. Таутиева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.