Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N 02-06-08-2015 (опубликовано 10 августа 2015 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - экспертный совет - антимонопольный орган - справка о доходах - кредитная история)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
N 02-06-08-2015 (опубликовано 10 августа 2015 г.)

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя управления;

члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в отсутствие:

- заявителя;

- представителя ООО "Сибирьинвест";

рассмотрев дело N 8 по признакам нарушения ООО "Сибирьинвест" (ОГРН 1130327004235) части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), установила:

В Забайкальское УФАС России поступило заявление о распространении рекламы ООО "Сибирьинвест", на странице 72 газеты "Ваша реклама" N 50 (1188) от 12 декабря 2014 года.

К заявлению был приложен договор поручения на приобретение недвижимости N 004012 между заявителем и ООО "Сибирьинвест".

В ходе изучения заявления Забайкальским УФАС России установлено, что на странице 72 газеты "Ваша реклама" N 50 (1188) (12 декабря 2014 года) распространяется информация, следующего содержания: "ООО "Сибирьинвест" св-во о гос-регистрации: серия 03 N001607878. НОВОГОДНЯЯ АКЦИЯ! 0%. - без поручителей. -без справки о доходах. - любая кредитная история. АВТОМОБИЛЬ 1,888 руб/мес* - разные марки, в любой комплектации, как в автосалонах, так и авторынках города. - выплата до 15 лет. * стоимость автомобиля 680 т.р. до 15 лет. КВАРТИРА 3,333 руб/мес** - квартиры, земельные участки. дачи, гаражи. - выплата до 30 лет. ** 1-комнтная квартира стоимостью 1, 200 т.р. до 30 лет. ул. Новобульварная, 36, ТЦ "КВАРТАЛ", оф. 411 8(3022) 401-131. Акция действительна при внесении регистрационного платежа 20 %, административные расходы 0%. Предлагаются альтернативные программы с меньшими регистрационными платежами, взимаются административные расходы. Об имеющихся программах можно узнать в консультационных центрах компании. Срок действия акции с 01.12.2014 по 31.12.2014 г.".

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона о рекламе, реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе определяет объект рекламирования как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Указанная выше информация об услугах ООО "Сибирьинвест" соответствует понятию рекламы, закрепленному в действующем законодательстве, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам ООО "Сибирьинвест" и способствует продвижению услуг ООО "Сибирьинвест" на рынке.

Таким образом, информация, размещенная на странице 72 газеты "Ваша реклама" N 50 (1188) (12 декабря 2014 года) является рекламой ООО "Сибирьинвест".

Объектом рекламирования является "Новогодняя акция", проводимая ООО "Сибирьинвест" на услуги ООО "Сибирьинвест".

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Общие обязательные требования к рекламе определяются статьей 5 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть достоверной и добросовестной.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В ходе изучения представленных документов было установлено, что ООО "Сибирьинвест" заключает с клиентами договор поручения на приобретение недвижимости (далее - Договор).

Согласно указанному выше Договору ООО "Сибирьинвест" - "Поверенный", заявитель - "Доверитель".

Согласно пункту 1.1 Договора предметом Договора является осуществление Поверенным от имени и за счет Доверителя и/или от своего имени и за счет Доверителя юридических и иных действий, направленных на приобретение объекта недвижимости (ОН) для Доверителя согласно Заявке-поручению, на условиях, определенных Сторонами в тексте настоящего Договора, включая Приложения.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора, Поверенный осуществляет следующие действия, направленные на приобретение ОН Доверителем (перечень не является исчерпывающим):

-маркетинговые исследования рынка приобретаемого Доверителем ОН (комплексная информационная поддержка по вопросам выбора и приобретения ОН, включающая в себя: анализ представленных ОН в риэлтерских агентствах, печатных изданиях (объявлениях), интернет - ресурсах, наиболее отвечающих требованиям Доверителя. Индивидуальные характеристики ОН и другие сведения);

-риэлтерские услуги по поиску ОН;

- участие в программе на приобретение ОН на условиях, оговоренных в Приложении N1 к настоящему Договору;

- независимая оценка ОН;

-оформление договоров купли продажи на выбранный ОН;

- покупка ОН согласно выбранной Доверителем спецификации;

- обеспечение передачи права собственности на ОН в регистрационной палате;

- страхование ОН.

Таким образом, услуги, оказываемые ООО "Сибирьинвест", обозначены в п. 2.2. Договора.

В соответствии с пунктом 2.4 Договора, Поверенный производит оплату по результатам Акта распределения.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора, после заключения настоящего Договора Доверитель обязан оплатить Поверенному вознаграждение.

В соответствии с пунктом 3.3. Договора, Доверитель обязан ежемесячно оплачивать "Чистые платежи" и "Административные расходы".

"Чистые платежи" - это платежи, размер которых определен в графике (Приложение N2 к Договору).

"Административные расходы" - часть вознаграждения Поверенному, размер которых определен в графике платежей (Приложение N2 к Договору).

Кроме того, в соответствии с пунктом 11.2 Приложения 1 к Договору Доверитель, который получил ОН и который не осуществил своевременную оплату Полного платежа, обязан уплатить пеню 0,5% от общей стоимости ОН, указанной в заявке поручении, за каждый день просрочки (невыполнения) своих обязательств.

В рассматриваемой рекламе имеется наиболее привлекательная для потребителя информация - а именно ""0%. - без поручителей. - без справки о доходах. - любая кредитная история. АВТОМОБИЛЬ 1,888 руб/мес* - разные марки, в любой комплектации, как в автосалонах, так и авторынках города. - выплата до 15 лет. * стоимость автомобиля 680 т.р. до 15 лет. КВАРТИРА 3,333 руб/мес** - квартиры, земельные участки. дачи, гаражи. - выплата до 30 лет. ** 1-комнтная квартира стоимостью 1,200 т.р. до 30 лет".

Между тем, исследованная реклама, размещенная ООО "Сибирьинвест", не содержит информации об обязанности уплаты участником программы регистрационного взноса, а также штрафных санкций, в то время как указанная информация носит существенный характер рекламируемого товара.

Совокупность всех элементов указанной выше рекламы, а именно ""0%. - без поручителей. - без справки о доходах. - любая кредитная история. АВТОМОБИЛЬ 1,888 руб/мес* - разные марки, в любой комплектации, как в автосалонах, так и авторынках города. - выплата до 15 лет. * стоимость автомобиля 680 т.р. до 15 лет. КВАРТИРА 3,333 руб/мес** - квартиры, земельные участки. дачи, гаражи. - выплата до 30 лет. ** 1-комнтная квартира стоимостью 1,200 т.р. до 30 лет", не позволяют определить порядок предоставления услуг по приобретению недвижимости или автомобиля и выявить какие именно услуги предоставляются ООО "Сибирьинвест".

Из рассматриваемой рекламы не представляется возможным установить сроки оказания услуг, в том числе получение ОН в собственность, конечную стоимость предоставляемых услуг и способ приобретения объектов недвижимости либо автомобиля. Кроме того, из содержания рекламы невозможно даже предположить, что вложенные денежные средства не возвращаются.

Закон о рекламе устанавливает, что информация, содержащаяся в рекламе, должна быть доступной для восприятия и объективного понимания именно в момент ее прочтения, не должна быть разрывной, искажающей ее смысл, вводящей потребителя данной рекламы в заблуждение.

При этом существенной является не только информация, привлекательная для потребителей, но и информация, способная обмануть их ожидания, сформированные ненадлежащей рекламой.

Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В целях определения наличия либо отсутствия признаков нарушения Закона о рекламе рассмотрение указанной выше рекламы было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Забайкальском УФАС России (далее - Экспертный совет).

Экспертный совет образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Он является консультативно-совещательным органом при Управлении Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

31 марта 2015 года состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе при Забайкальском УФАС России. По результатам заседания Экспертного совета, реклама ООО "Сибирьинвест", размещенная в на странице 72 газеты "Ваша реклама" N 50 (1188) (12 декабря 2014 года) - была признана не соответствующей требованиям Закона о рекламе, а именно не содержащей существенных условий по предоставлению услуг оказываемых ООО "Сибирьинвест".

В ходе рассмотрения дела N 8, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу, что указанная выше реклама содержит нарушения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закон о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Рекламодателем в силу пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с договором на размещение рекламы N Р28-2013 Х г. от 17 октября 2013 года рекламодателем является ООО "Сибирьинвест".

В данном случае рекламодателем является ООО "Сибирьинвест" (ОГРН: 1130327004235; ИНН: 0326512290).

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, изучив имеющиеся материалы дела, пришла к выводу, что ООО "Сибирьинвест" (ОГРН: 1130327004235), являясь рекламодателем указанной выше рекламы, имело возможность для соблюдения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе; пунктами 37, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17.08.2006 N 508; пунктом 3.58 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденного приказом ФАС от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Сибирьинвест", распространявшуюся на странице 72 газеты "Ваша реклама" N 50 (1188) (12 декабря 2014 года) следующего содержания: "ООО "Сибирьинвест" св-во о гос-регистрации: серия 03 N001607878. НОВОГОДНЯЯ АКЦИЯ! 0%. - без поручителей. - без справки о доходах. - любая кредитная история. АВТОМОБИЛЬ 1,888 руб/мес* - разные марки, в любой комплектации, как в автосалонах, так и авторынках города. - выплата до 15 лет. * стоимость автомобиля 680 т.р. до 15 лет. КВАРТИРА 3,333 руб/мес** - квартиры, земельные участки. дачи, гаражи. - выплата до 30 лет. ** 1-комнтная квартира стоимостью 1, 200 т.р. до 30 лет. ул. Новобульварная, 36, ТЦ "КВАРТАЛ", оф. 411 8(3022) 401-131. Акция действительна при внесении регистрационного платежа 20 %, административные расходы 0%. Предлагаются альтернативные программы с меньшими регистрационными платежами, взимаются административные расходы. Об имеющихся программах можно узнать в консультационных центрах компании. Срок действия акции с 01.12.2014 по 31.12.2014 г.", поскольку данная реклама нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Признать ООО "Сибирьинвест" (ОГРН: 1130327004235) нарушившим требования, установленные частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.

3. Выдать ООО "Сибирьинвест" (ОГРН: 1130327004235) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: