Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 21 октября 2013 г. N 28 (ключевые темы: котировочная заявка - специализированная организация - участник размещения заказа - оператор электронных площадок - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
от 21 октября 2013 г. N 28

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в следующем составе:

заместитель начальника отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы Иванов Н.Н. - заместитель председателя Комиссии,

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы - Юркина Н.Ю.,

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы - Васильев В.В.,

предварительно рассмотрев жалобу ООО "ОнегаСтрой" (далее - Заявитель) (вх. N 285 от 17.10.2013 года), установила:

17.10.2013 года в Псковское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжалуются действия государственного заказчика - Администрации Опочецкого района при исполнении муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу здания учебного корпуса бывшего военного городка.

Порядок обжалования действия (бездействия) заказчика при размещении заказов установлен главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов_").

В соответствии с частью 2 статью 57 ФЗ "О размещении заказов_" обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 ФЗ "О размещении заказов_", протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.3 статьи 57 ФЗ "О размещении заказов_". Жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно части 2.3 статьи 57 ФЗ "О размещении заказов_" обжалование действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, связанных с заключением государственного или муниципального контракта, в порядке, установленном главой 8 ФЗ "О размещении заказов_", допускается не позднее даты заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, обжалование действий заказчика в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов (в данном случае Псковское УФАС России) в порядке главы 8 ФЗ "О размещении заказов_" возможно только до заключения контракта. Обжалование действий заказчика при исполнении контракта осуществляется исключительно в судебном порядке.

Кроме того, согласно части 2 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов_" контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок, а также до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 9 ФЗ "О размещении заказов_" заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ "О размещении заказов_", со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, положениями части 2 статьи 17 и части 4 статьи 9 ФЗ "О размещении заказов", обусловливается отсутствие полномочий ФАС России на рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика при исполнении контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 59 ФЗ "О размещении заказов_" жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 ФЗ "О размещении заказов_".

В связи с вышеизложенным Комиссия Псковского УФАС России на основании статьи 59 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Возвратить жалобу ООО "ОнегаСтрой".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.

reshenie_o_vozvrashchenii_zhaloby_no28.doc

zhaloba_ooo_onegastroy.pdf