Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 августа 2013 г. N 144-15-13 (ключевые темы: продление срока - защита конкуренции - нестационарный торговый объект - сооружение - градостроительная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 20 августа 2013 г. N 144-15-13

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 6 августа 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии - Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела, рассмотрела дело N144-15-13, возбужденное в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса 93), администрации Октябрьского района г.Красноярска (660062, г. Красноярск, ул. Высотная 15) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Дело рассмотрено с участием: ИП Трубниковой Г.И., представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Петрович И.В. (<_>), представителя администрации г. Красноярска Савченко О.В. (<_>).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Трубниковой Г.И. (вх. N5062 от 25.03.2013) с жалобой на действия Департамента градостроительства администрации г.Красноярска (далее - Департамент градостроительства), администрации Октябрьского района г.Красноярска (далее - администрация района), связанные с необоснованном отказом в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г.

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 03.12.1999 N1394-р ИП Трубникова Г.И. разместила вышеуказанное временное сооружение по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г сроком на 2 года. В последующем, срок разрешения на размещение данного торгового павильона неоднократно продлялся, вплоть до 26.07.2012 (Распоряжение администрации Октябрьского района г. Красноярска от 26.07.2011 N1351-р).

В соответствии с Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 (далее - Положение N55), 30.08.2012 ИП Трубникова Г.И. обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Калинина 90г.

На данное обращение ИП Трубниковой Г.И. администрацией района дан отказ (письмо от 05.09.2012 N1985) в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения в связи с пропуском предпринимателем установленного Постановлением администрации г. Красноярска от 02.09.2010 N55 срока для обращения на продление срока разрешения на размещение временного сооружения.

18.09.2012 ИП Трубникова Г.И. повторно обратилась в администрацию района с заявлением о продлении разрешения на размещение вышеуказанного павильона, на которое администрацией района письмом от 28.09.2012 (исх.N2136) дан ответ о том, что в связи с вступлением в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 26.09.2012 N159-р "О внесении изменений в распоряжение Главы города от 26.02.2007 N46-р" функция организации размещения временных сооружений на территории районов исключена из полномочий администрации районов, рассмотрение обращения по существу не представляется возможным.

Учитывая данные обстоятельства, а также изменения, внесенные в Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 (в ред. от 24.10.2012), 20.11.2012 ИП Трубникова Г.И. обратилась в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 90г.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 03.12.2012 NТ-11554-ек) со ссылкой на то, что ранее Трубникова Г.И. обращалась с аналогичным заявлением в администрацию района, которая рассмотрев данный вопрос по существу, ответила отказом, а также указал на то, что испрашиваемый "павильон не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска" (далее - Схема).

14.02.2013 ИП Трубникова Г.И. обратилась в Департамент градостроительства с просьбой внести изменения в существующую Схему, а именно: включить в Схему нестационарное временное сооружение - торговый павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 90г.

На указанное обращение Департаментом градостроительства был дан отказ (письмо от 14.03.2013 NТ-1720-ек), со ссылкой на то, что "в соответствии с пунктом 8 Постановления от 09.02.2010 N55 (в ред. от 02.04.2012) администрации района необходимо было разработать схему размещения нестационарных торговых объектов и направить в Департамент градостроительства для утверждения, однако администрацией района заявленный павильон в схему не включен. Схема утверждена Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N595. Изменения в Схему осуществляется в установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2011 N118-п порядке".

По результатам рассмотрения обращения ИП Трубниковой Г.И. на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N279 от 23.04.2013 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска и администрации Октябрьского района г. Красноярска возбуждено дело N144-15-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела в адрес Красноярского УФАС России администрацией Октябрьского района г. Красноярска были представлены письменные пояснения от 22.05.2013, согласно которым администрация не признает факт нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 2.11 Положения N55 (в ред. 02.04.2012) продление срока размещение временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган до истечения срока на разрешение. Согласно распоряжению администрации Октябрьского района от 26.07.2011 N1351-р "О продлении разрешения на размещение временного торгового павильона" срок разрешения временного сооружения истек 26.07.2012.

Представитель Департамента градостроительства с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности действий Департамента указал на то, что в соответствии с Положением N55 у Департамента градостроительства не было правовых оснований продлять срок разрешения на размещение заявленного ИП Трубниковой Г.И. временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, поскольку предприниматель обратилась в уполномоченный орган с нарушением срока (до окончания срока действия распоряжения на размещение временного сооружения), установленного вышеназванным Положением. Кроме этого, заявленное ИП Трубниковой Г.И. временное сооружение (торговый павильон) не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, что является основанием для отказа в продлении разрешения на размещение временного сооружения.

После этого, 14.02.2013 ИП Трубникова Г.И. обратилась в Департамент с заявлением о внесении изменений в Схему. На данное обращение Департаментом дан ответ (письмо от 14.03.2013 исх.NТ-1720-ек), в котором заявителю разъяснялся порядок разработки и внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В качестве лица, располагающего сведениями, в дело привлечена администрация г.Красноярска.

В ходе рассмотрения дела представителем администрации г. Красноярска даны следующие пояснения.

Обращение ИП Трубниковой Г.И. должно было быть рассмотрено уполномоченным органом (администрацией Октябрьского района г. Красноярска, с 24.10.2012 - Департаментом градостроительства) в соответствии с Положением N55.

Пунктом 2.14 указанного Положения N55 (в ред. от 02.04.2012) в качестве оснований для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения является отсутствие заявленного временного сооружения в схеме размещения временных сооружения (в том числе и нестационарных) на территории г. Красноярска.

В ходе рассмотрения дела представителем Департамента градостроительства также была представлена информация, согласно которой заявленное ИП Трубниковой Г.И. временное сооружение - торговый павильон, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации города N595 от 27.11.2012.

05.08.2013 между Департаментом градостроительства и ИП Трубниковой Г.И. заключен договор NТ/9423 на размещение временного сооружения. Срок действия указанного договора установлен до 31.12.2015.

Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц, участвующих в деле, отмечает:

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 указанного Закона определяет, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55.

В соответствии с пунктом 1.10 указанного Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 (в ред. от 09.08.2012, действующей на момент обращения ИП Трубниковой с заявлением о продлении разрешения на размещение временного сооружения) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно пункта 2.11 Положения N55 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган до истечения срока на размещение временного сооружения с приложением фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления.

Вместе с этим, пунктом 2.14 указанного Постановления установлен перечень основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, которыми является:

-наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

-размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

-размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

-наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

-невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

-невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

-изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

-проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, анализ положений Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 позволяет прийти к выводу о том, что пропуск заинтересованным лицом срока, указанного пунктом 2.11 Положения N55 не является установленными пунктом 2.14 данного Положения основаниями для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, а также не свидетельствует о наличии объективных препятствий для рассмотрения обращения хозяйствующего субъекта (ИП Трубниковой Г.И.) с просьбой о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

При таких обстоятельствах, Комиссия не может принять довод администрации Октябрьского района г. Красноярска о том, что пропуск установленного пунктом 2.11 Положения N55 срока является безусловным основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что администрацией района необоснованно письмом от 05.09.2013 (исх.N1985) отказано ИП Трубниковой Г.И. в продлении разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, что свидетельствует о нарушении администрацией района пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В связи с изменениями, произошедшими в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N55 (в ред. от 02.04.2012), 20.11.2012 ИП Трубникова Г.И. обратилась в Департамент градостроительства с просьбой о продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г.

На данное обращение Департамент градостроительства ответил отказом (письмо от 03.12.2012 исх.NТ-11554-ек) со ссылкой на то, что ранее аналогичное заявление рассматривалось администрацией района, которая ответила отказом, а также указал на то, что испрашиваемый павильон не включен в Схему.

Общий порядок рассмотрения обращения граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").

Пунктом 3 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" установлено, что граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона орган местного самоуправления или должностное лицо:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1);

-принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3);

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Проанализировав письмо Департамента градостроительства от 03.12.2012, Комиссия пришла к выводу о том, что обращение ИП Трубниковой Г.И. не было рассмотрено по существу, поскольку специалистами Департамента самостоятельно не проводилась работа по рассмотрению вопроса о продлении срока разрешения. Более того, в своем ответе 03.12.2012 Департамент сослался на неправомерное решение, принятое по обозначенному в заявлении вопросу (о продлении срока разрешения на размещение временного сооружения) администрацией Октябрьского района.

Указание на отсутствие заявленного торгового павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, также, по мнению Комиссии, не может свидетельствовать о рассмотрении обращения ИП Трубниковой Г.И. по существу, поскольку анализ данного письма позволяет сделать вывод о том, что указав на отсутствие временного сооружения в схему - Департамент градостроительства лишь информировал об этом факте предпринимателя, а не фактически отказал ей в продлении срока разрешения на размещение временного сооружения, поскольку не сослался на конкретный пункт Положения N55, не указал, что отсутствие в схеме является безусловным основанием для отказа в продлении разрешения, в соответствии с пунктом 2.14 вышеназванного Положения.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, связанных с необоснованным отказом (письмо от 03.12.2012 исх.NТ-11554-ек) ИП Трубниковой Г.И. в продлении разрешения на размещение временного сооружения - торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая сложившуюся ситуацию, ИП Трубникова Г.И. 14.02.2013 самостоятельно обратилась в Департамент градостроительства с заявлением о включении в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска указанного выше павильона.

На данное обращение ИП Трубниковой Г.И. Департаментом градостроительства был дан отказ (письмо от 14.03.2013 исх.NТ-1720-ек), в котором было указано на то, что в соответствии с пунктом 8 Постановления от 09.02.2010 N55 (в ред. от 02.04.2012) администрации района необходимо было разработать схему размещения нестационарных торговых объектов и направить в Департамент градостроительства для утверждения, однако администрацией района заявленный павильон в схему не включен. Схема утверждена Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N595. Изменения в Схему осуществляется в установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2011 N118-п Порядке.

Анализ данного ответа также позволил Комиссии Красноярского УФАС России прийти к выводу о том, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Постановления от 09.02.2010 N55, Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N114-р Департаментом градостроительства данное обращение ИП Трубниковой Г.И. по существу не рассмотрено, поскольку ИП Трубникова Г.И. обращалась в Департамент не с просьбой о предоставлении информации о том, каким актом утверждена схема, кто являлся разработчиком схемы и каким актом устанавливается порядок внесения изменений в схему; она (Трубникова Г.И.) обратилась в уполномоченный орган именно с просьбой внести изменения в уже существующую схему. Вместе с этим, Департаментом градостроительства какая-либо работа по внесению изменения в схему не проводилась; заявителю не предоставлялась информация (устно/письменно) о конкретных причинах, в связи с которыми Департамент не мог бы внести в схему заявленное Трубниковой Г.И. временное сооружение.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не может принять довод Департамента градостроительства о том, что данное обращение ИП Трубниковой Г.И. рассмотрено по существу.

Неправомерный отказ Департамента градостроительства (письма от 14.03.2013 исх.NТ-1720-ек) о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территорри г. Красноярска торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, создал необоснованное препятствие ИП Трубниковой Г.И. в осуществлении предпринимательской деятельности, что ущемляет интересы указанного предпринимателя как субъекта хозяйственной деятельности и может привести (могло привести) к ограничению конкуренции.

Согласно статьей 4 ФЗ "О защите конкуренции" одним из признаков ограничение конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Департамента градостроительства имеет место нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела, Комиссией установлено следующее.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если лицо, совершившее такое нарушение, добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает необходимым прекратить производство по делу N144-15-13 в отношении Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия также отмечает следующее.

В связи с тем, что распоряжением администрации г. Красноярска от 24.10.2012 N203-р "О внесении изменений в распоряжение администрации от 17.08.2010 N114-р" с 24.10.2012 уполномоченным органом на продление срока разрешения на размещение временного сооружения, в том числе торговых павильонов, переданы от администраций районов города Красноярска в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, а также в связи с добровольным устранением Департаментом градостроительства нарушения антимонопольного законодательства - предписание администрации Октябрьского района г. Красноярска не выдавать.

На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 23, 41, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

1. Признать Департамент градостроительства администрации г. Красноярска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части отказа (письмо от 03.12.2012 исх.NТ-11554-ек) ИП Трубниковой Г.И. в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 90г, а также отказа (письмо от 14.03.2013 исх.NТ-1720-ек) о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденную постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N595, что создало необоснованное препятствие ИП Трубниковой Г.И. в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

2. Производство по делу N144-15-13 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Признать администрацию Октябрьского района г. Красноярска нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в части отказа (письмо от 05.09.2013 исх.N1985) ИП Трубниковой Г.И. в продлении разрешения на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 90г, что создало необоснованное препятствие ИП Трубниковой Г.И. в осуществлении предпринимательской деятельности, что привело (могло привести) к ограничению конкуренции.

4. Администрации Октябрьского района г. Красноярска предписание не выдавать, в связи с передачей полномочий по продлению разрешений на размещение временных сооружений от администрации районов г. Красноярска в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, а также в связи с добровольным устранением Департаментом градостроительства нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии В.М. Захаров

Члены Комиссии: Ю.В. Фомушкина

Е.В. Пономарева

Согл. Фомушкин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.