Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 7 ноября 2011 г. N ТГ07-09/2011-77РНП (ключевые темы: муниципальный контракт - участник размещения заказа - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 7 ноября 2011 г. N ТГ07-09/2011-77РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: _ - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии:_ - начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); _ - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; _- специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); _ - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,

в присутствии:

представителей муниципального заказчика Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Ижевска" (далее - Заказчик, МУ "Городское жилищное управление - УК в ЖКХ г.Ижевска") _ (доверенность N 166 - д от 07.11.11 года), _ (доверенность N 165 - д от 02.11.2011 года);

представителей ООО "Бао" _ (доверенность N 5- 11 от 25.10.2011 года), _ (доверенность N 7-11 от 07.11.2011 года);

рассмотрев обращение (вх. N 11662 от 24.10.2011 года) Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Ижевска" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Бао", заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, установила:

24.10.2011 года Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве города Ижевска" направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сведения об уклонении ООО "Бао" от заключения муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: улица 9 - ое Января, 243 (ремонт системы отопления), для решения вопроса о включении сведений в отношении ООО "Бао" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявление Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно - коммунальном хозяйстве г.Ижевска" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Бао" мотивировано тем, что единственный участник аукциона ООО "Бао" при заключении муниципального контракта не представил необходимую для заключения контракта документацию, а именно: документ об обеспечении исполнения контракта, указанный в статье 41.12 Закона о размещении заказов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов, Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

В материалы дела Заказчиком прямой отказ Общества от заключения муниципального контракта не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО "Бао" от заключения контракта.

Из установленных Комиссией Удмуртского УФАС России обстоятельств следует, что 09.09.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУ "Городское жилищное управление - УК в ЖКХ г.Ижевска" размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N (03133000126311000024) на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: ул. 9 - ое Января, 243 (ремонт системы отопления). Начальная максимальная цена контракта составляет 3 397 707, 00 рублей.

На участие в указанном аукционе в электронной форме была подана одна заявка от ООО "Бао".

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией Заказчика принято решение, оформленное протоколом рассмотрения от 06 октября 2011 года о допуске участника размещения заказов ООО "Бао" и о признании его участником аукциона. В соответствии с протоколом подведения итогов от 06 октября 2011 года заявка ООО "Бао" признана соответствующей требованиям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме. Согласно протоколу о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся от 19 октября 2011 года участник размещения заказа ООО "Бао" признан уклонившимся от заключения муниципального контракта, так как в прикрепленном файле "Документы.rar" отсутствует подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.

11.10.2011 года в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов проект муниципального контракта был направлен ООО "Бао".

Оператором электронной площадки установлен срок подписания муниципального контракта со стороны участника размещения заказа - не позднее 17.10.2011 года. В установленный срок ООО "Бао" направил Заказчику подписанный муниципальный контракт.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного-о или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в пятидневный срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронно-цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.

В установленный срок ООО "Бао" направил Заказчику подписанный муниципальный контракт, в прикрепленном файле "Документы.rar" отсутствовал подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 41.12 Закона в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.

ООО "Бао" заключило трехсторонний договор поручительства N 0313300126311000024-П от 13 октября 2011 года. Где ООО "ТоргСеть" - поручитель, ООО "Бао" - исполнитель МУ, "Городское жилищное управление - УК в ЖКХ г.Ижевска"- муниципальный Заказчик. ООО "Бао" не представлены договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, также документы в отношении поручителя в соответствии с Законом о размещении заказов.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и сторонами не оспаривается, что проект муниципального контракта от ООО "Бао" в электронном виде, как того требует законодательство о размещении заказов, в том числе обязательные к приложению к муниципальному контракту документы, предусмотренные частью 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов такие как, договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, а также документов в отношении поручителя оператору электронной площадки, Заказчику не поступали.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители ООО "Бао" не представили доказательств уважительности причин не направления подписанного муниципального контракта в соответствии с Законом о размещении заказов оператору электронной площадки, так же на заседании Комиссии представители ООО "Бао" не представили договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, также документы в отношении поручителя.

Бездействие ООО "Бао" по не направлению проекта муниципального контракта, в соответствии с Законом о размещении заказов, в адрес Заказчика через оператора электронной площадки, Комиссией Удмуртского УФАС России квалифицируется как уклонение от заключения муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: ул.9 -ое Января, 243 (ремонт системы отопления).

Кроме того, Законом о размещении заказов предусмотрен разумный срок (5 дней) для направления оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронно-цифровой подписью победителем аукциона, тем не менее в указанный пятидневный срок ООО "Бао" не направило оператору электронной площадки проект контракта, в соответствии с Законом о размещении заказов.

При таких обстоятельствах сведения в отношении ООО "Бао" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив предоставленные документы, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года N 292 "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении ООО "Бао" (426057, УР, г. Ижевск, ул.Маяковского, 11, ИНН: 1832053623), в связи с уклонением от подписания муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: улица 9-ое Января, 243 (ремонт системы отопления).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Бао" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.