Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 14 сентября 2011 г. N СЮ04-03/2011-62Р (ключевые темы: антимонопольный орган - наружная реклама - вывеска - товарный знак - режим работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 14 сентября 2011 г. N СЮ04-03/2011-62Р

резолютивная часть оглашена 01 сентября 2011 года

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 14 сентября 2011 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_>

члены Комиссии: <_>

рассмотрев дело N СЮ04-03/2011-62Р, возбуждённое в отношении ООО "Первый ресторатор" и Индивидуального предпринимателя <_> по заявлению гражданина РФ <_> и Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска", по факту размещения в Первомайском районе г. Ижевска (около автобусной остановки "Ваш дом", возле жилого дома N 104 по ул. Первомайская), а также возле парка культуры и отдыха им. С.М. Кирова в г. Ижевске на зданиях кафе-пиццерий информации "МАФИЯ" с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в присутствии заявителей:

- гражданина РФ <_> (паспорт <_>),

- представителя Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска" - <_> действующей на основании доверенности N 8 от 26.07.2011 г.,

в присутствии заинтересованных лиц:

- представителя Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска - <_> по доверенности N 7 от 03.02.2011 г.,

- представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска - <_> по доверенности б/н от 12.01.2011 г.,

в отсутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе:

- ИП <_> уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением от 11.08.2011 г. N 42605141104103,

- ООО "Первый ресторатор", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением от 11.08.2011 г. N 42605141104110, установила:

28 апреля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина РФ <_> (вх. N 5076) о размещении в Первомайском районе г. Ижевска (около автобусной остановки "Ваш дом", возле жилого дома N 104 по ул. Первомайская), на здании кафе-пиццерии информации под названием "МАФИЯ". По мнению заявителя, указанная вывеска является непристойной, нарушает нормы этики и нравственности.

Удмуртским УФАС России, в целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и Индивидуального предпринимателя <_> были направлены запросы о предоставлении документов и сведений. В ответ, Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска представило пояснения (вх. N 5629 от 13.05.2011 г.), согласно которым, при устном обращении в Управление по вопросу размещения на здании кафе - пиццерии вывески "МАФИЯ", гражданину <_> была дана устная консультация о том, что в соответствии с Решением Городской думы г. Ижевска N 333 от 30.10.2007 г. Управление не наделено полномочиями по надзору за содержанием информации на рекламных конструкциях. В дополнение, Управление сообщило, что на основании Решения Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 г. N 219 "Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в г. Ижевске", размещение вывески, ее внешний вид и вариант подсвета рекомендуется согласовывать с Администрацией г. Ижевска. Оформление разрешения на установку вывески не требуется, плата за размещение вывески не взимается.

Согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

В свою очередь, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска сообщило (письмо вх. N 5700 от 16.05.2011 г.), что эскиз вывески кафе-пиццерии "МАФИЯ", расположенной по адресу ул. Ленина, 136а, в ГУАиГ Администрации г. Ижевска на согласование не представлялся.

25 мая 2011 г. от представителя ИП <_> - <_> действующего на основании доверенности от 28.02.2011 г., поступило ходатайство о продлении срока предоставления требуемых документов, в связи с нахождением ИП <_> до 28.05.2011 г. за пределами Удмуртской Республики.

02 и 20 июня 2011 года заявитель представил дополнительные пояснения, из которых следует, что 29.05.2011 г. гражданином <_> был осуществлен телефонный звонок в администрацию кафе-пиццерии "МАФИЯ" по номеру: 30-47-61, в целях выяснения адреса местонахождения данного заведения. Сотрудники кафе-пиццерии адрес местонахождения кафе сообщить не смогли.

По мнению заявителя, за размещение на кафе-пиццерии вывески под названием "МАФИЯ", ИП <_> должен быть привлечен к ответственности.

15 июня 2011 года специалистами Удмуртского УФАС России был осуществлен выезд по месту нахождения кафе-пиццерии "Мафия" (г. Ижевск, ул. Леина, д. 136а) и установлено, что на здании кафе-пиццерии размещена крышная установка, содержащая название "МАФИЯ". Также, данное название размещается на внешней стороне входной двери, с указанием режима работы заведения.

По результатам выездного мероприятия осуществлена фото-съемка с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, составлен акт б/н от 15.06.2011 г.

По факту распространения на кафе-пиццерии, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а, информации "МАФИЯ", Удмуртским УФАС России определением от 28 июня 2011 года в отношении Индивидуального предпринимателя <_> было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-62Р по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя был привлечен гражданин РФ <_> в качестве заинтересованных лиц - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Рассмотрение указанного дела было назначено на 26 июля 2011 года в 09-00 часов.

11 июля 2011 года в Удмуртское УФАС России поступило заявление Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска" (вх. N 8000) о размещении в Первомайском районе г. Ижевска (около автобусной остановки "Ваш дом", возле жилого дома N 104 по ул. Первомайская), а также около парка культуры и отдыха им. С.М. Кирова в г. Ижевске на зданиях кафе-пиццерий вывески под названием "МАФИЯ". По мнению заявителя, указанная вывеска является непристойной, нарушает нормы этики и нравственности.

К заявлению были приложены следующие документы: фотография кафе-пиццерии "МАФИЯ", расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 136а; копия письма, направленного ООО "Первый ресторатор" в адрес Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска (исх. N 2011/001 от 30.05.2011 г.); копия письма, направленного Администрацией г. Ижевска председателю Президиума Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска" (исх. N 01-31-2771 от 10.06.2011 г.); экземпляр газеты "Долг" N 15 (837) от 26.05.2011 г.

По факту использования в наименовании кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а слова "МАФИЯ", Удмуртским УФАС России определением от 15 июля 2011 года в отношении ООО "Первый ресторатор" было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-110Р по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя была привлечена Ижевская городская общественная организация "Совет женщин г. Ижевска", в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Рассмотрение дела было назначено на 26 июля 2011 года в 14-00 часов.

15 июля 2011 года в адрес Удмуртского УФАС России ИП <_> представил письменные пояснения, из которых следует, что наименование пиццерии - "МАФИЯ" не является зарегистрированным товарным знаком и не используется как отдельное слово в наименовании, а используется в словосочетании - "Пицца МАФИЯ". Данный бренд указывает на итальянскую направленность кафе, ориентированную не только на молодежь, но и на семейный отдых жителей города. Поскольку у слова "мафия" есть несколько толкований, одним из которых является вольный перевод с итальянского языка - "моя семья", следовательно, именно это толкование заложено в названии пиццерии. Также и интерьер кафе выдержан в классическом итальянском стиле, зонирован под кабинеты, декорирован книгами мировых классиков литературы Гоголя, Дюма, Пушкина и др. В оформлении другой зоны кафе использована идея итальянского дворика. Также, использованы текстильные решения, что подразумевает семейный уют и комфорт. Ни в визуализации бренда, ни в интерьере кафе не присутствуют идеи насилия, криминала, оружия и т.д. Также, ИП <_> отмечает отсутствие в его действиях признаков нарушения законодательства РФ о рекламе.

К пояснениям ИП <_> представил следующие документы: копию Договора N 7/М от 23.03.2011 г., копии документов согласования светового короба "МАФИЯ", копии платежных поручений N 312 от 11.05.2011 г., N 302 от 03.05.2011 г., N 277 от 26.04.2011 г., N 203 от 25.03.2011 г., копию акта на выполнение работ-услуг N 7/М от 13.07.2011 г., копию дополнительного соглашения к Договору N 7/М от 23.03.2011 г., копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 N 002737520, копию доверенности на <_> N 1-584 от 28.02.2011 г.

22.07.2011 г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска представило в адрес Удмуртского УФАС России копии 2-х писем, свидетельствующих о согласовании световых коробов "МАФИЯ" от 12.07.2011 г., а также пояснило, что на основании п.3.3.7. ст.3 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 г. N 219, заместителем начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 12.07.2011 г. произведено согласование вывесок, которым были присвоены архивные номера "943" и "942".

На заседании Комиссии, состоявшемся 26.07.2011 г., заявитель - гражданин РФ <_> поддержал пояснения, изложенные в заявлении, а также в дополнениях к заявлению, представленных в материалы дела. При этом, заявителем отмечается, что согласно итальянско-русскому словарю слово "мафия" трактуется как "тайное сообщество на о.Сицилия", "произвол, самоуправство, насилие". "Слово "Mafioso" означает "член мафии, насильник". По мнению гражданина <_> по отношению к кафе с названием "МАФИЯ" возникает желание использовать слово "притон", словарное значение которого - "место тайных преступных сборищ". Упомянутое название не украшает город Ижевск и не способствует выполнению норм этики и нравственности.

Представитель Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска" <_> пояснила, что Городской женсовет крайне обеспокоен ситуацией, возникшей в городе Ижевске, в связи с появлением нескольких кафе под названием "МАФИЯ", поскольку данные заведения расположены около школ, больниц, крупных предприятий. В адрес Городского женсовета поступают письма, звонки, возмущенные заявления на бездействие органов местного самоуправления, республиканских, государственных органов по защите менталитета местного населения, их национальных и нравственных взглядов и мировоззрения. По мнению заявителя, необходимо считаться с общественным мнением, защищать население от нравственного и морального унижения.

Начальник административного отдела Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска <_> отметила, что Управление не наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в том числе за содержанием рекламы. Ссылаясь на Решение Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 г. N 219 "Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске", <_> пояснила, что размещение вывески, ее внешний вид и вариант подсвета рекомендуется согласовывать с Администрацией г.Ижевска, при этом, оформление разрешения на установку вывески не требуется, плата за размещение вывески не взимается. Согласование эскизов проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок осуществляется структурным подразделением Администрации города Ижевска - Главным управлением архитектуры и градостроительства.

По мнению <_> название "пицца МАФИЯ" является фирменным обозначением и не содержит признаков рекламы, определенных в ст.3 Федерального закона "О рекламе".

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска подтвердил, что Управление осуществляет согласование эскизов проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок. При этом, согласование названия и словесного обозначения вывесок в компетенцию ведомства не входит.

На вопрос Председателя Комиссии Удмуртского УФАС России о том, было ли осуществлено согласование оформления конструкций, содержащих слово "МАФИЯ", представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска пояснил, что согласование вывесок "МАФИЯ" было произведено заместителем начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска <_> 12.07.2011 г., которым были присвоены архивные номера "943" и "942". Однако пояснить, кто именно явился заказчиком согласования световых коробов по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска пояснить не смог.

Представитель ИП <_> и ООО "Первый ресторатор" <_> на рассмотрение дела представил копии следующих документов: доверенности на представление интересов ООО "Первый ресторатор" б/н от 25.07.2011 г.; документов, свидетельствующих о согласовании ГУАиГ Администрации г. Ижевска размещение световых коробов; свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 18 N 003095920; свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 18 N 003095293; устава Общества; протокола N 1 общего собрания учредителей ООО "Первый ресторатор" от 19.11.2010 г.

Также, <_> пояснил, что для индивидуализации кафе-пиццерий использовано информационное обозначение "пицца МАФИЯ", а не просто слово "мафия". Данный бренд ориентирован не только на молодежь, но и на семейный отдых жителей города Ижевска. При этом, ни в самом бренде, ни в интерьере заведений не присутствуют идеи насилия, криминала, оружия. <_> отмечается, что в начале 2011 года ООО "Первый ресторатор" обратилось в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам с заявкой на регистрацию товарного знака "МАФИЯ" на территории Российской Федерации. В настоящее время РОСПАТЕНТ вынес решение о принятии к рассмотрению заявки на государственную регистрацию товарного знака, а также выдал заключение по результатам формальной экспертизы.

Кроме того, ГУАиГ Администрации г. Ижевска осуществлено согласование размещения в г. Ижевске световых коробов с названием "МАФИЯ", что подтверждается документами, представленными в материалы данного дела.

Изучив документы и выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также принимая во внимание тот факт, что торговую деятельность в кафе-пиццериях "пицца МАФИЯ", расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, осуществляет ИП <_> что подтверждается кассовыми чеками от 07.05.2011 г. и 26.07.2011 г., лицом, согласовавшим с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска световые короба "МАФИЯ", является ООО "Первый ресторатор" и местом распространения информации "МАФИЯ" являются заведения, расположенные по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, 26.07.2011 г. Удмуртским УФАС России было вынесено определение об объединении дел N СЮ04-03/2011-62Р и N СЮ04-03/2011-110Р в одно производство, в целях полного, всестороннего и объективного их рассмотрения.

Объединяемому делу был присвоен номер СЮ04-03/2011-62Р.

Рассмотрение указанного дела было назначено на 01 сентября 2011 года в 13-00 часов; у лиц, участвующих в деле, были запрошены дополнительные документы и пояснения.

На заседании Комиссии, состоявшемся 01.09.2011 г., заявители - гражданин <_> и представитель Ижевской городской общественной организации "Совет женщин г. Ижевска" Макарова Г.В., а также представители заинтересованных лиц - Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска поддержали свои доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, ранее озвученных при рассмотрении данного дела 26.07.2011 г. ИП <_> и представитель ООО "Первый ресторатор", уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, представив в адрес Удмуртского УФАС России посредством факсимильной связи ходатайства (вх. NN 9791ф, N 9792ф от 01.09.2011 г.) об отложении рассмотрения дела, ввиду нахождения ИП <_> и законного представителя ООО "Первый ресторатор" на стационарном лечении.

Рассмотрев данные ходатайства, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявленные ходатайства не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из представленного ООО "Первый ресторатор" ходатайства (вх. 9792ф), в котором указывается "Прошу отложить рассмотрение дела в отношении ООО "Первый ресторатор" по вопросу размещения наименования "Пицца мафия" на более поздний срок, поскольку я являюсь законным представителем Общества, но в виду нахождения на стационарном лечении не могу участвовать при рассмотрении дела, а рассмотрение дела без моего участия нарушит законные права и интересы Общества. Считаю необходимым представить доказательства и давать пояснения", невозможно установить лицо, ходатайствующее об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что ходатайство подписано <_> являющимся представителем ООО "Первый ресторатор" по доверенности б/н от 25.07.2011 г. В соответствии с Протоколом N 1 общего собрания учредителей ООО "Первый ресторатор" от 19.11.2010 г., представленного данным Обществом в материалы дела, законным представителем ООО "Первый ресторатор" - генеральным директором ООО "Первый ресторатор" является <_> со сроком полномочий на 3 года.

Кроме того, согласно пп.3.45.1. п.3.45. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отложении рассмотрения дела с указанием даты и времени его рассмотрения в случае получения мотивированного ходатайства стороны по делу или иного лица, привлеченного к участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами. Каких-либо документов, подтверждающих нахождение ИП <_> и законного представителя ООО "Первый ресторатор" на стационарном лечении, в адрес Удмуртского УФАС России представлено не было.

С учетом вышеизложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России в заявленных ИП <_> и ООО "Первый ресторатор" ходатайствах об отложении рассмотрения дела, было отказано.

Изучив и исследовав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела, заслушав доводы заявителей и пояснения представителей заинтересованных лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

На зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а (Первомайский район, около автобусной остановки "Ваш дом", возле жилого дома N 104 по ул. Первомайская), а также по адресу: г. Ижевск, ул. Кирова, д.3а (Октябрьский район, возле парка культуры и отдыха им. С.М. Кирова), установлены крышные конструкции, содержащие название "пицца МАФИЯ".

Федеральный закон от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктом 3) статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 5) части 2 статьи 2 данного Закона установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержание сведений рекламного характера.

Федеральная антимонопольная служба в своем письме от 16.03.2006 г. N АК/3512 "О разграничении рекламы и иной информации" разъясняет разграничение понятий "реклама" и "информация", указывая, что в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 г. N 37 "Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске. К данным сведениям не применяются требования законодательства РФ о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом "О защите прав потребителей", следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

Указание на здании в месте нахождения организации профиля (вида) ее деятельности - "Казино", "Игровой клуб", "Игровые автоматы", "Культурно-развлекательный центр" и прочее - относится к обычаям делового оборота и также не может рассматриваться в качестве рекламы.

Товарные знаки, выступающие в качестве наименования заведения и индивидуализирующие такие организации в месте их нахождения, не должны признаваться рекламой данных организаций. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на нее не распространяются требования Федерального закона "О рекламе", независимо от манеры исполнения указанных обозначений.

При этом, ФАС России указывается, что при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Так, по мнению ФАС России, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.

Вывеска (информационная конструкция), в понятии ч.1 ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей" и пункта 3.3.1. Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске (от 22.12.2006 г. N 219), служит целям идентификации юридических лиц, индивидуализирует их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений, информирует о юридическом лице, месте его нахождении, режиме работы.

На входных группах кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, содержится информация: "МАФИЯ пицца пн-вс 9:00-23:00". Данная информация является обязательной для юридического лица, призванной информировать потребителей о режиме работы заведений.

Информация "пицца МАФИЯ", размещенная с помощью световых коробов на вышеуказанных зданиях, не является обязательной информацией для потребителей, которая должна доводиться посредством вывески, так как не содержит сведений о продавце товара, месте его нахождения, режиме работы. Целевое назначение данной информации - формирование и поддержание у неопределённого круга лиц интереса к кафе-пиццериям, имеющим в своем наименовании слово - "Мафия".

Кроме того, данное наименование не является фирменным наименованием юридического лица и зарегистрированным товарным знаком.

Таким образом, информация "пицца МАФИЯ", размещенная с помощью световых коробов на зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, обладает всеми признаками рекламы, содержащимися в п.1) ст.3 ФЗ "О рекламе".

Торговую деятельность в данных кафе осуществляет Индивидуальный предприниматель <_> (ИНН 183500971105, адрес регистрации: 426000, г. Ижевск, ул. Фестивальная, д.47), что подтверждается кассовыми чеками от 07.05.2011 г. и 26.07.2011 г.

В соответствии с договором N 7/М от 23.03.2011 г. Заказчиком изготовления световых коробов "МАФИЯ" является ООО "Первый ресторатор" (ИНН 1841015173, юридический адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а). Исходя из условий Договора, заключенного между Индивидуальным предпринимателем <_> (Исполнитель) и ООО "Первый ресторатор" (Заказчик), Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика следующие работы:

- изготовление и установку металлоконструкции, 1 шт.;

- изготовление и установку светового короба "МАФИЯ", 1 шт.;

- изготовление и установку светового короба "пиццерия", 2 шт.;

- изготовление и установку информационного стенда, 1 шт., а Заказчик обязуется принять результат работы по акту приема-передачи выполненных работ и оплатить результат работы в соответствии с условиями Договора.

Согласно акту N 7/М от 13.07.2011 г. на выполнение работ-услуг, вышеуказанные работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством. Стороны претензий друг к другу не имеют. Факт принятия ООО "Первый ресторатор" выполненных работ подтверждается также платежными поручениями N 203 от 25.03.2011 г., N 277 от 26.04.2011 г., N 302 от 03.05.2011 г., N 312 от 11.05.2011 г.

Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы "пицца МАФИЯ", размещенной с помощью световых коробов на зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, является ООО "Первый ресторатор", как лицо, определившее содержание данной рекламы, для последующего размещения на указанных зданиях кафе-пиццерий.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

К непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые модели и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

Согласно "Толковому словарю русского языка" С.И. Ожегова и Н.Ю.Шведовой (г. Москва, 1993 г., стр.421, 612) под словом "непристойный" понимается "неприличный", "бесстыдный".

Слово "неприличный", в свою очередь, означает "противоречащий правилам приличия", то есть правилам поведения, вежливости.

Словарное определение характеризует "мафию" как криминальное сообщество, сформировавшееся на Сицилии во второй половине XIX века и впоследствии распространившее свою активность на крупные, экономически развитые города в США и некоторых других странах. Представляет собой объединение ("семью") криминальных групп, имеющих общую организацию, структуру и кодекс поведения. Каждая группа "работает", осуществляя рэкет, на определенной территории: в районе большого города, в небольшом городе или в целом регионе страны.

Этимология слова "мафия" уходит в глубины средневековья, во время антифранцузского восстания 1282 года, когда был популярным лозунг: "Смерть Франции, вздохни, Италия" (итал. Morette alla Francia, Italia anela).

В настоящее время термин "мафия" зачастую используется обобщающе для обозначения любых этнических преступных группировок, не только в регионально-этническом смысле, но также для обозначения сфер и областей экономической деятельности, которые подвержены коррупции и превратились в закрытые полукриминальные сообщества.

Справочник криминалиста (Москва, изд. ЭТА, 1997 год) определяет "мафию" как тайную преступную организацию, использующую шантаж, насилия, убийства для установления господства в сфере бизнеса, проникновение в правящие структуры, захвата рынка. "Мафия - современный вид организованной преступности, ставящий целью получения сверхдоходов путем создания цикличных систем в криминальных областях. Основные источники дохода - торговля наркотиками, азартные игры, незаконная торговля оружием, проституция, рэкет, отмывка грязных денег".

Реклама "пицца МАФИЯ" является наружной, размещается в многолюдных местах, к данной рекламе получает доступ широкий круг лиц, в том числе и дети. Образ, который возникает в сознании человека от слова "мафия", оскорбляет нормы морали и нравственности для различных категорий граждан в силу религиозных, философских, политических и иных убеждений.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Таким образом, использованием в рекламе рассматриваемых заведений, основной аудиторией которых являются несовершеннолетние дети, слова "МАФИЯ", может быть нанесен нравственный вред детям и подросткам, оказано негативное влияние на их моральное и духовное развитие.

Кроме того, став в современном мире определенного рода метафорой, слово "МАФИЯ" представляет собой непристойный образ, вызывает в сознании человека ассоциации и образы с классом преступников, криминальным сообществом, мафиозной деятельностью, связанной с насилием, разбоем, шантажом, контрабандой наркотиков и.т.д., привлекает интерес граждан, в том числе несовершеннолетних, к данному сообществу, что, соответственно, может привести к снижению общественной морали и нравственности, оказать пагубное воздействие на психическое состояние подрастающего поколения, сформировать у населения мнение о легитимности и дозволенности усиления организованной преступности.

На основании вышеизложенного, использование в рекламе, размещенной с помощью световых коробов на зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, слова "Мафия" является нарушением части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, ООО "Первый ресторатор", являясь рекламодателем рекламы "пицца МАФИЯ", как лицо, определившее содержание данной рекламы, для последующего размещения с помощью световых коробов на зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и Кирова, 3а, нарушило требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В силу абзаца а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено. С учетом имеющихся в материалах дела документов, а также пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о прекращении в отношении ИП <_> производства по делу, в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела в действиях данного лица нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая тот факт, что ООО "Первый ресторатор" не были представлены доказательства прекращения распространения рекламы "пицца МАФИЯ" на заведениях кафе-пиццерий, расположенных по адреса: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и Кирова, 3а, с использованием непристойного слова "МАФИЯ", руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Первый ресторатор" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55.1-3.55.6 п. 3.55, 3.56., 3.56.1., 3.57., 3.58. Приказа ФАС России от 28.12.2007 г. N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу "пицца МАФИЯ", содержащую непристойное слово "МАФИЯ", размещенную с помощью световых коробов на зданиях кафе-пиццерий, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Ленина, д.136а и ул. Кирова, д.3а, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Первый ресторатор" рекламодателем, нарушившим часть 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "Первый ресторатор" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Первый ресторатор" и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Производство по делу в отношении Индивидуального предпринимателя <_> прекратить, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела в действиях данного лица нарушения законодательства РФ о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии