Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-132/2015 (опубликовано 7 августа 2015 г.) (ключевые темы: оказание охранных услуг - антимонопольный орган - обособленные подразделения - защита конкуренции - учреждения социального обслуживания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-132/2015 (опубликовано 7 августа 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе:

Председателя Комиссии -.;

Членов Комиссии:.,

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

в присутствии представителей:

ответчика: ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда",

заинтересованного лицо: ООО "ЧОП "Шторм",

рассмотрев жалобу (вх. N 6629кф от 04.08.2015) ООО "ОП "Гранит" на действия государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Надежда" (, при проведении запроса цен на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", согласно информационной карте (номер извещения N 31502584422), установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 6629кф от 04.08.2015) общества с ограниченной ответственностью "ОП "Гранит" (далее - ООО "ОП "Гранит", заявитель) на действия государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Надежда" (далее - ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", заказчик, ответчик), при проведении запроса цен на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", согласно информационной карте (номер извещения N 31502584422).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы Оренбургским УФАС России на основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ заявителю было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, организатору запроса цен было направлено уведомление о приостановлении проведения запроса цен до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу, информация о жалобе размещена на официальном сайте Оренбургского УФАС http://orenburg.fas.gov.ru/.

Заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 06.08.2015 г. на 15-00 минут.

Исходя из содержания жалобы следует, что ООО "ОП "Гранит" подало заявку на участие в запросе цен на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", согласно информационной карте извещение N 31502584422. В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен, ООО "ОП "Гранит" было отказано в участии, поскольку заявка участника не соответствовала п. 5.2 Извещения о проведении запроса цен.

Также в жалобе указано, что закупочной комиссией было принято решение о том, что победителем признается ООО "ОП "Император", на что представителем ООО "ОП "Гранит" также было сделано замечание, что заявка, поданная ООО "ОП "Император" не соответствует п. 5.2 извещения о запросе цен, а именно в заявке указаны не конкретные (точные) показатели (допускаются слова "должны включать", а должны быть указаны "включают в себя"). Однако и данное замечание комиссией было проигнорировано. Помимо вышеуказанных нарушений при рассмотрении заявок на участие в запросе цен, в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен N 31502584422 от 28.07.2015 г. не указаны следующие моменты:

присутствующие представители участников запроса цен,

- что решение закупочной комиссией принято не единогласно, так как член комиссии Мурзиков И.И. при голосовании комиссии о выборе победителя - воздержался,

- нет указаний на замечания представителей участников запроса цен. Более того протокол подписан 28.07.2015 г., а размещен на официальном сайте только 30.07.2015 г.

Представитель ответчика в ходе заседания Комиссии вменяемое нарушение не признал, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, предоставил письменные возражения на жалобу (исх. N б/н от б/д) и документы, затребованные уведомлением Оренбургского УФАС России. Также на обозрение Комиссии Оренбургского УФАС России, были предоставлены оригиналы заявок на участие в запросе цен.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФАС по Оренбургской области в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru), 20.07.2015 г. было опубликовано извещение N 31502584422 о проведении запроса цен на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", согласно информационной карте.

Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда" предусмотрен способ закупки - запрос цен.

Согласно пункту 6.4.2 положения заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса цен, указанным документом регулируется порядок проведения запроса цен.

Извещение о проведении запроса цен на оказание услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда" утверждено директором 15.07.2015 г. Успановой А.А.

В п. 5.2 извещения установлены требования к описанию участниками закупки оказываемых услуг, так при описании оказываемых услуг участники закупки обязаны указывать конкретные (точные) показатели, соответствующие требованиям, указанным в настоящем извещении.

Комиссией Оренбургского УФАС России, установлено, что заявка, поданная ООО "ОП "Гранит" полностью соответствует извещению о проведении закупки в части указания конкретных показателей оказываемых услуг, поскольку заявителем указана предлагаемая цена договора, а также наименование и описание услуг, предлагаемых к оказанию.

Заявитель пояснил, что заявка не соответствовала требованиям указанным в извещении, поскольку заявитель не прописал стоимость услуг по каждому объекту, однако требования об указании стоимости услуг по каждому объекту в извещении о проведении запроса цен не содержится, следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ООО "ОП "Гранит" была незаконно отклонена заказчиком, следовательно данный довод жалобы является обоснованным.

Комиссией принято решение предписание не выдавать в связи с заключением договора от 31.07.2015 г. N 119 на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда".

Комиссией установлено, что поскольку оснований для отклонения заявки ООО "ОП "Гранит" не имелось, следовательно заказчиком нарушен п 6.4.4 Положения о закупках.

Комиссией установлено, что остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения, поскольку требования к указанию сведений в Протоколе рассмотрения и оценки заявок указанных заявителем в Положении о закупках не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

Признать жалобу (вх. N 6629кф от 04.08.2015) ООО "ОП "Гранит" на действия государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Орский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Надежда", при проведении запроса цен на оказание охранных услуг для нужд ГАУСО "Орский ДИПИ "Надежда", согласно информационной карте извещение N 31502584422, обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии