Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-89/2015 (опубликовано 7 августа 2015 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - договор на оказание охранных услуг - открытый конкурс - обособленные подразделения - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-89/2015 (опубликовано 7 августа 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии -;

Членов Комиссии:

в присутствии представителей заявителя - ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области: Носова В.А. (доверенность от 31.07.2015 N 8/2981), Трусовой О.Н. (доверенность от 18.12.2014 N 8/4943),

в присутствии представителей ответчика - Управления Федеральной Почтовой Связи Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России": Карташова Е.Н. (доверенность от 25.02.2015 N 7), Галиевой Т.А. (доверенность от 11.03.2015 N 27),

рассмотрев дело N 07-16-89/2015, возбужденное по признакам нарушения Управлением Федеральной Почтовой Связи Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России" ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Оренбургское УФАС России поступили жалобы (вх. N 3253кэ от 27.04.2015; вх. N 3560к от 08.05.2015) Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (460000, г.Оренбург, ул.Кобозева, 58) (далее также - ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, заявитель) на действия Управления Федеральной Почтовой Связи Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России" (460000, г.Оренбург, ул.Кирова/пер.Соляной, 18/15) (далее также - ФГУП "Почта России", ответчик, заказчик, организатор торгов), выраженные в нарушении ч.3 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. в ходе проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397) (далее также - торги), в части совершения действий направленных на ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов услуг технологически и функционально не связанных с услугами, оказание которых являются предметом торгов.

По результатам рассмотрения данных заявлений Оренбургским УФАС России, приказом от 16.06.2015 N 114 возбуждено дело N 07-16-89/2015 в отношении ФГУП "Почта России" по признакам нарушения ч.3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженного в совершении действий направленных на ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов услуг технологически и функционально не связанных с услугами, оказание которых являются предметом торгов.

Из содержания заявлений следует, что ФГУП "Почта России" был проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397). По мнению заявителя, заказчик включил в один лот услуги технологически и функционально не связанные между собой, а также с предметом торгов (услуга по централизованной охране, услуга по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной, тревожной, пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объектах почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России", что ограничивает конкуренцию в ходе проведения закупки.

Заявитель в ходе заседания поддержал доводы, изложенные в заявлениях.

Представитель ответчика вменяемое нарушение не признал, сославшись на письменные пояснения (от 30.07.2015 N 45.6-5/343).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

ФГУП "Почта России" был проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397).

В соответствии с п.2.2. Технической части Конкурсной документации от 14.05.2015 охранное предприятие принимает на техническую охрану объекты почтовой связи Оренбургского почтамта и ОСП "Автобаза" УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России", перечисленные в перечне объектов, принимаемых под охрану (Приложение N 1 к Договору) на условиях, определенных в Договоре и в соответствии с Техническим заданием.

Согласно п.1 Проекта договора исполнитель, в соответствии с требованиями заказчика и условиями настоящего договора, обязуется оказать услуги по централизованной охране, техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной, тревожной, пожарной, сигнализации и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России", указанных в приложении N1 к Договору, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

ФГУП "Почта России" не является субъектом правонарушения ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции, т.к. не является государственным или муниципальным учреждением.

Согласно ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Так, Комиссия усматривает в действиях заказчика признаки нарушения ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженные во включении при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397) в состав одного лота услуг технологически и функционально не связанных между собой (услуга по централизованной охране, услуга по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной, тревожной, пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объектах почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России"), которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в ходе данных торгов.

Частная детективная и охранная деятельность в соответствии со ст. 1 За-кона РФ от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Закон РФ N2487-1) определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и ин-дивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 11.2 Закона РФ N2487-1 и пунктом 32 части 1 ста-тьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно пункту 3 абзаца 2 статьи 3 Закона РФ N2487-1 охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с приня-тием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, "укрупнение" лота путем включения в его состав функционально и технологически не связанных между собой видов услуг (услуга по централизованной охране, услуга по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной, тревожной, пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объектах почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России") может привести к ограничению конкуренции, которое выражается в невозможности принять участие хозяйствующим субъектам в данных торгах, в связи с отсутствием в их лицензии указания на самостоятельные, дополнительные виды охранных услуг (услуги по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и их ремонту).

Кроме того, включение в состав одного лота функционально и технологически не связанных между собой услуг по физической охране, услуг по установке кнопки тревожной сигнализации и охранно - пожарной системы может привести к сокращению числа участников закупки и как следствие к ограничению конкуренции между участниками торгов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" нарушения ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выраженного во включении при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397) в состав одного лота услуг технологически и функционально не связанных между собой (услуга по централизованной охране, услуга по техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной, тревожной, пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией на объектах почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России"), которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в ходе проведения данных торгов.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать Управление Федеральной Почтовой Связи Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России" (460000, г.Оренбург, ул.Кирова/пер.Соляной, 18/15) нарушившим ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в ходе проведения открытого конкурса на право заключения договора на оказание охранных услуг для УФПС Оренбургской области - филиала ФГУП "Почта России" (Извещение N 31502223397).

2. Выдать Управлению Федеральной Почтовой Связи Оренбургской области - филиал ФГУП "Почта России" (460000, г.Оренбург, ул.Кирова/пер.Соляной, 18/15) предписание о прекращении нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", для чего впредь при проведении торгов, запроса котировок соблюдать требования антимонопольного законодательства, не допускать действий, которые могут препятствовать возникновению конкуренции и (или) могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также довести до сведения лиц, ответственных за размещение заказа содержание решения и предписания по настоящему делу и провести соответствующие разъяснительные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: