Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 8 августа 2013 г. N РНП-63-114 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - аукцион - аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 8 августа 2013 г. N РНП-63-114

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

в составе:_______

представитель________,

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Заказчик) по вопросу о включении сведений об ООО "Офис-сервис" (далее - Победитель Аукциона) в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку архивных папок (в количестве 7 855 штук) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Аукцион) (Извещение N0142100000813000038; Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0142100000813000038-3 от 02.07.2013 года; Начальная цена договора составила 563 203,50 рубля),

в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации N94 от 20.02.2006 г. "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации N331 от 30.06.2004 г. "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России N267 от 27.08.2007 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" установила:

В Самарское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (вх. N4835 от 09.08.2013 года) по вопросу о включении сведений об ООО "Офис-сервис" в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку архивных папок (в количестве 7 855 штук) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Аукцион) (Извещение N0142100000813000038; Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N0142100000813000038-3 от 02.07.2013 года; Начальная цена договора составила 563 203,50 рубля).

Из обращения следует, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку архивных папок (в количестве 7 855 штук) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Максимальная цена договора составила 563 203,50 рубля. Срок исполнения договора - с момента подписания контракта по 26.12.2013 года. Победителем указанного Аукциона был участник размещения заказа - ООО "Офис-севис" (ИНН 6316098410, Российская Федерация, 443110, Самарская область, г. Самара, ул. Лесная, д. 23, корп. 100). Цена договора составила 370 181,16 рублей.

В своем обращении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указывает на то, что ООО "Офис-сервис" уклонилось от заключения вышеназванного контракта.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме был подписан Аукционной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 02.07.2013 года. Заказчик в сроки, установленные Законом о размещении заказов, передал Победителю Аукциона через Оператора Электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" проект государственного контракта для его подписания со стороны ООО "Офис-сервис". По словам Заказчика, в срок, установленный для заключения контракта, ООО "Офис-сервис" не представило Заказчику подписанный со своей стороны указанный контракт, а также обеспечение исполнении государственного контракта, что свидетельствует об его уклонении от заключения государственного контракта по итогам проведенного Аукциона.

В свою очередь, в адрес Заказчика 10.07.2013 года от Победителя посредством факсимильной связи поступило письмо об отказе от заключения вышеуказанного государственного контракта без указания причин.

Учитывая изложенное, Заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "Офис-сервис" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Победитель Аукциона по данному факту пояснений с подтверждением надлежащими доказательствами в Самарское УФАС России не представил.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив доводы обращения Заказчика, выслушав доводы сторон, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и Уполномоченного органа, и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку архивных папок (в количестве 7 855 штук) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Максимальная цена договора составила 563 203,50 рубля. Срок исполнения договора - с момента подписания контракта по 26.12.2013 года. Победителем указанного Аукциона был участник размещения заказа - ООО "Офис-севис" (ИНН 6316098410, Российская Федерация, 443110, Самарская область, г. Самара, ул. Лесная, д. 23, корп. 100). Цена договора составила 370 181,16 рублей.

Проект договора направлен Заказчиком на подпись через Оператора Электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" в адрес ООО "Офис-сервис".

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Проект договора был направлен Заказчиком Победителю Аукциона 08.07.2013 года.

Таким образом, подписанный проект контракта должен был быть направлен Оператору электронной торговой площадки ООО "Офис-сервис" не позднее 15.07.2013 года, однако, в установленный срок контракт подписан не был и не направлен в адрес Оператора электронной площадки, а также не представлено обеспечение исполнения государственного контракта, что свидетельствует о его уклонении от заключения контракта по итогам проведенного Аукциона. В связи с изложенным, Оператор Электронной торговой площадки 16.07.2013 года направил в личный кабинет Заказчика уведомление об уклонении ООО "Офис-сервис" от заключения вышеназванного контракта.

ООО "Офис-сервис" не известило Заказчика в срок, предусмотренный для подписания контракта, о причинах и обстоятельствах невозможности подписания с его стороны указанного контракта, а также не выразило письменное согласие заключить вышеназванный контракта после устранения возникших причин. Обращений в адрес Заказчика или контрольного органа с просьбой продлить срок подписания контракта от ООО "Офис-сервис" не поступало.

При этом от Победителя в адрес Заказчика 10.07.2013 года посредством факсимильной связи поступило письмо об отказе от заключения вышеуказанного государственного контракта без указания причин.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО "Офис-сервис" уклонилось от заключения государственного контракта с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на поставку архивных папок (в количестве 7 855 штук) для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

Комиссия Самарского УФАС России решила:

1. Включить сведения об ООО "Офис-сервис" в реестр недобросовестных поставщиков*.

2. Исключить сведения об ООО "Офис-сервис" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении ООО "Офис-сервис" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.