Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 17 ноября 2011 г. N 05-05-06/54-11 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - государственный природный заповедник - участник размещения заказа - антимонопольный орган - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 17 ноября 2011 г. N 05-05-06/54-11

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 17.11.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии Долгих О.М. - руководителя Тывинского УФАС России,

членов Комиссии:

Хаджиева Ф.А. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Монгуш С.Ю. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 16 ноября 2011 года в 16 часов 30 минут надлежащим образом извещенных сторон:

от государственного заказчика - ГБУ "Государственный природный заповедник "Азас" поступило ходатайство о невозможности участвовать представителя при рассмотрении жалобы ООО "Лира" в связи с нахождением в служебной командировке директора - Д. (приказ N_), срок командировки с 11.11.2011 года по 21.11.2011 года) и ответственного исполнителя по открытому аукциону в электронной форме N 0312100009211000006 Р. (приказ N _), срок командировки с 10.11.2011 года по 21.11.2011 года),

податель жалобы - ООО "Лира" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (телефонограмма N 5-17Т от 14.11.2011 года), ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "Лира" не направлено,

рассмотрев жалобу (вх. N 5777 от 10.11.2011 года) ООО "Лира" (_) на действия государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Азас" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам ООО "Лира", его права нарушены тем, что аукционной комиссией государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Азас" необоснованно отклонена первая часть его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент.

Рассмотрев жалобу ООО "Лира" и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент.

Согласно данному извещению, государственным заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Азас".

Документация открытого аукциона в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент утверждена директором ГБУ "Государственный природный заповедник "Азас" Д. 17.10.2011 года.

В части II указанной документации установлены следующие функциональные и качественные характеристики автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент.

Nп/п	Характеристики	Значения
1	Год изготовления	2011 год., (без эксплуатационного пробега)
2	Колесная формула	4 х 4
3	Количество мест (не менее)	5
4	Колесная база, мм (не менее)	2380
5	Колея передних/задних колес, мм (не менее)	1445 / 1445
6	Дорожный просвет, мм (не менее)	210
7	Масса снаряженного ам, кг (не менее)	1770
8	Полная масса, кг (не менее)	2520
9	Грузоподьёмность, кг (не менее)	750
10	Двигатель	бензиновый, ЗМЗ-4091 (или эквивалент)
11	Топливо	бензин с октановым числом не менее 92
12	Рабочий объем, л. (не менее)	2,7
13	Максимальная мощность, л.с.(кВт) (не менее)	112 (82,5) при 4000 об/мин
14	Максимальный крутящий момент, Н.м (не менее)	208 при 3000 об/мин
15	Максимальная скорость, км/ч (не менее)	130
16	Расход топлива при 90 км/ч, л/100 км (не более)	13,2
17	Емкость топливных баков, л (не менее)	78
18	Коробка передач	механическая, 5-ступенчатая (или эквивалент)
19	Раздаточная коробка	2-ступенчатая (или эквивалент)
20	Привод	постоянный задний, с жестко подключаемым передним (или эквивалент)
21	Передние тормоза	Дисковые (или эквивалент)
22	Задние тормоза	барабанного типа (или эквивалент)

Согласно протоколу N 8/2011 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312100009211000006 от 31.10.2011 года, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана одна заявка.

Рассмотрев первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия приняла решение отклонить единственную заявку на основании части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов как не соответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а именно в связи с отсутствием в первой части заявки участника сведений эквивалентности предлагаемого автомобиля.

В ходе проверки первой части заявки подателя жалобы установлено следующее.

В вводной части заявки участник размещения заказа описывает полностью предмет государственного контракта с указанием слова "эквивалент", что привело аукционную комиссию государственного заказчика в заблуждение при принятии решения.

Однако далее содержит следующую формулировку: "_ мы согласны подписать контракт в соответствии с требованиями документации об аукционе и поставить товар, функциональные и качественные характеристики указаны в нижеприведенной таблице:

Nп/п	Характеристики	Значения
	Наименование автомобиля	УАЗ Патриот 315196 "Хантер" (Россия)
1	Год изготовления	2011 год., (без эксплуатационного пробега)
2	Колесная формула	4 х 4
3	Количество мест	5
4	Колесная база, мм	2380
5	Колея передних/задних колес, мм	1445 / 1445
6	Дорожный просвет, мм	210
7	Масса снаряженного ам, кг	1770
8	Полная масса, кг	2520
9	Грузоподьёмность, кг	750
10	Двигатель	бензиновый, ЗМЗ-4091
11	Топливо	бензин с октановым числом 92
12	Рабочий объем, л.	2,7
13	Максимальная мощность, л.с.(кВт)	112 (82,5) при 4000 об/мин
14	Максимальный крутящий момент, Н.м	208 при 3000 об/мин
15	Максимальная скорость, км/ч	130
16	Расход топлива при 90 км/ч, л/100 км	13,2
17	Емкость топливных баков, л	78
18	Коробка передач	механическая, 5-ступенчатая
19	Раздаточная коробка	2-ступенчатая
20	Привод	постоянный задний, с жестко подключаемым передним
21	Передние тормоза	Дисковые
22	Задние тормоза	барабанного типа

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

На основании вышеизложенного, первая часть заявки ООО "Лира" соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, так как участник размещения заказа в своей заявке указал согласие на поставку автомобиля УАЗ 315196 "Хантер" с его конкретными показателями.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Таким образом, аукционная комиссия государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Азас" в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9, части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отказала ООО "Лира" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312100009211000006 на поставку автомобиля УАЗ- 315196 "Хантер" или эквивалент, заявка которого соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме N 0312100009211000006.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. N 379 Комиссия Тывинского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Лира" обоснованной.

Признать государственного заказчика - государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Азас" нарушившим пункт 2 части 4 статьи 41.9, часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа ООО "Лира" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312100009211000006 на поставку автомобиля УАЗ-315196 "Хантер" или эквивалент.

Выдать государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Азас" предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Председатель Комиссии О.М.Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

С.Ю. Монгуш

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе N 05-05-06/54-11 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

"17" ноября 2011 года г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 16.11.2011 г., предписание в полном объеме изготовлено 17.11.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - Долгих О.М. - руководителя Тывинского УФАС России, членов комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю.,

на основании своего решения от 27.09.2011 г. по делу N 05-05-06/54-11, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы (вх. N 5777 от 10.11.2011 года) ООО "Лира" (_) на действия государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Азас" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100009211000006 на право заключения государственного контракта на поставку автомобиля УАЗ-315196 "Хантер" или эквивалент и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

Государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Азас" прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно в срок до 02.12.2011 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 8/2011 от 31.10.2011 года и провести повторную процедуру рассмотрения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312100009211000006 в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России N 05-05-06/54-11 от 17.11.2011 года.

Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" в срок до 02.12.2011 года обеспечить техническую возможность исполнения государственным заказчиком - государственным бюджетным учреждением "Государственный природный заповедник "Азас" предписания Тывинского УФАС России.

Государственному заказчику - государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Азас" и Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" об исполнении предписания проинформировать Тывинское УФАС России в срок до 09.12.2011 года с приложением документов, подтверждающих его исполнение.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

С.Ю. Монгуш