Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-17-75/2013 (опубликовано 25 октября 2013 г.) (ключевые темы: реклама - предписание - наблюдение - ведущий специалист - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-17-75/2013 (опубликовано 25 октября 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<_> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

<_> - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

<_> - члена Комиссии, специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

законный представитель ООО "Информ" и (или) представитель по доверенности ООО "Информ" не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела (уведомление о вручении почтового отправления N 46004662010157 от 14.10.2013 года), заявлено ходатайство от 17.10.2013 года (Вх.N8621 от 17.10.2013 года) о возможности рассмотрения дела в отсутствии законного представителя ООО "Информ".

в присутствии представителя по доверенности N 017-Д от 25.10.2013 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области) Батовой В.В.,

рассмотрев дело N 07-17-75/2013 по заявлению (Вх.N 7257к от 11.09.2013 года) Управления Роскомнадзора по Оренбургской области по признакам нарушения требований, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), содержащихся в рекламе, размещаемой ООО "Информ" в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области поступило заявление от Управления Роскомнадзора по Оренбургской области.

В заявлении указано, что Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области в период с 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО "Информ". В ходе проверки выявлены признаки нарушения обязательных требований законодательства РФ о рекламе, при распространении ООО "Информ" рекламы на телеканале "5 канал Бугуруслан".

Проанализировав содержание заявления и материалов, приложенных к нему, Комиссия устанавливает следующее:

Исходя из сведений, которые предоставило Управление Роскомнадзора по Оренбургской области: письмо о направлении документов N 3627-06/56 от 03.09.2013 г.; диски с записями телепередач и роликов ООО "Информ", распространяемых в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, справка о результатах систематического наблюдения (по лицензии N20554, по приложению N 2 к акту систематического наблюдения в отношении ООО "Информ" от 26.08.2013 года N А-20554-56-06/094, следует, что ООО "Информ" в ходе трансляции передач сетевого партнера размещает в эфире видео ролики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет товар - средство его индивидуализации, изготовителя или продавца товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Исходя из проведенного анализа дисков с записями телепередач и роликов ООО "Информ", распространяемых в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, следует, что информация, содержащаяся в указанных роликах, полностью отвечает требованиям пунктов 1,2,3 статьи 3 ФЗ "О рекламе", следовательно является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Представитель по доверенности Управления Роскомнадзора по Оренбургской области Батова В.В., доводы изложенные в заявлении поддержала.

Законный представитель ООО "Информ" и (или) представитель по доверенности ООО "Информ" на рассмотрение дела не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела (уведомление о вручении почтового отправления N 46004662010157 от 14.10.2013 года), заявлено ходатайство от 17.10.2013 года (Вх.N8621 от 17.10.2013 года) о возможности рассмотрения дела в отсутствии законного представителя ООО "Информ".

Генеральным директором ООО "Информ" Магакян И.К. представлены письменные пояснения от 24.09.2013 года (Вх.N 7859 от 26.09.2013 года), согласно, которым рассматриваемая реклама, действительно размещалась в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, с нарушениями требований ч. 3 ст. 14 ФЗ "О рекламе", в связи, с чем ООО "Информ", признает нарушение ч. 3 ст. 14 ФЗ "О рекламе" так как действительно при трансляции в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года была превышена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы.

Помимо этого в указанном письменном пояснении было изложен тот факт, что рассматриваемую рекламу для размещения и распространения утверждал генеральный директор ООО "Информ" Магакян И.К.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, указанная выше реклама, распространялась ООО "Информ" в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года с нарушением требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", указанная выше реклама является ненадлежащей, поскольку размещалась с нарушением требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с письменными пояснениями от 24.09.2013 года (Вх.N 7859 от 26.09.2013 года), проанализированной информацией по представленным дискам с записью эфира в период 06.08.2013 г. по 26.08.2013, копии акта N А-20554-56-06/094, копии лицензии на осуществлении вещания серия ТВ N 20554 от 20.04.2012 года, копии свидетельства о регистрации СМИ ООО "Информ" ЭЛ N ТУ56-00304 от 12.01.2012, рекламораспространителем в данном случае является ООО "Информ".

Следовательно, ответственность за нарушение требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" несет ООО "Информ".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу, распространяемую ООО "Информ" в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, ненадлежащей, поскольку она размещалась и распространялась с нарушением требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.20206 года.

2. Выдать ООО "Информ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела N 07-17-75/2013 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "28" октября 2013 г. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"28" октября 2013 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<_> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

<_> - члена Комиссии, ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

<_> - члена Комиссии, специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

на основании своего Решения от "28" октября 2013 года по делу N 07-17-75/2013 о признании ненадлежащей рекламы распространяемой ООО "Информ" в эфире телеканала "5 канал Бугуруслан" 06.08.2013 г. по 26.08.2013 года, ненадлежащей, поскольку она размещалась и распространялась с нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года, пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года N 508, предписывает:

1. ООО "Информ" (свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица ООО "Информ" от 06.11.2003 г. N 1035600751251) в 10-ти (десяти) дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение рекламы с нарушением требований, установленных ч. 3 ст. 14 ФЗ "О рекламе".

2. ООО "Информ" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 28 ноября 2013 г.

В случае неисполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

<_>