Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области N 1/105 (опубликовано 31 октября 2013 г.) (ключевые темы: телефонная связь - присоединение - сети связи - защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
N 1/105 (опубликовано 31 октября 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела N1/105 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело N 1/105 по признакам нарушения ОАО "Ростелеком" пунктов 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), основанием для возбуждения дела N1 о нарушении антимонопольного законодательства явилось обнаружение Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту - Курганское УФАС России, антимонопольный орган), по результатам рассмотрения заявления ОАО "Мегафон", в действиях ОАО "Ростелеком" признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которые выразились в отказе со стороны ОАО "Ростелеком" от заключения договора о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Мегафон" к сетям местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" в населенных пунктах Курганской области.

Из заявления ОАО "Мегафон" на действия ОАО "Ростелеком", имеющие признаки нарушения антимонопольного законодательства, из приложенных к нему материалов следует, что между ООО "Синтерра-Урал" и ОАО "Уралсвязьинформ" был заключен Договор о присоединении сетей электросвязи (фиксированной зоновой сети электросвязи ООО "Синтерра-Урал" на местном и зоновом уровнях присоединения к фиксированной зоновой и местной сетям электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" в населенных пунктах Курганской области) (далее по тексту - Договор).

29.10.2010 г. ООО "Синтерра-Урал" реорганизовано в форме преобразования в ЗАО "Синтерра-Урал" ЗАО "Синтерра-Урал" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Мегафон" 01.04.2011 ОАО "Уралсвязьинформ" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Ростелеком" Таким образом, в результате универсального правопреемства сторонами по Договору стали ОАО "Мегафон" и ОАО "Ростелеком".

Пунктами 13.1, 13.2 Договора предусмотрено, что он действует в течении одного года с даты заключения и пролонгируется еще на один год на тех же условиях, если стороны не договорятся об ином, в случае если за 30 дней до даты окончания действия Договора ни одна из сторон не направила другой стороне письменного уведомления о расторжении Договора. При этом количество пролонгаций Договора не ограничено.

Пунктом 13.4 Договора предусмотрено, что Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по соглашению сторон в случае изменения законодательства РФ в части взаимодействия операторов связи.

Пунктом 13.5 Договора установлено, что Договор может быть досрочно расторгнут одной из сторон по причине:

а) в порядке, предусмотренном законодательством;

б) отзыв или прекращение вышеуказанных лицензий сторон;

в) по требованию стороны в судебном порядке.

ОАО "Ростелеком" в своих письмах ОАО "Мегафон" выражало намерение досрочно расторгнуть Договор и заключить иной договор о присоединении зоновых сетей телефонной связи, однако, ОАО "Мегафон" сообщило о неготовности досрочно расторгнуть Договор и о заинтересованности в продолжении взаимодействия с ОАО "Ростелеком" на прежних условиях В письмах ОАО "Ростелеком" уведомило ОАО "Мегафон" о том, что на основании пункта 13.2 Договора, последний день действия Договора - 04.08.2012 г., и с 00:00 ч. 05.08.2012 г. ОАО "Ростелеком" намерено прекратить оказание услуги присоединения и услуги пропуска трафика в рамках Договора. Кроме того, ОАО "Ростелеком" в письме сообщило ОАО "Мегафон" о том, что в связи с расторжением Договора, с 00:00 ч. 05.08.2012 г. пропуск зонового трафика от ОАО "Мегафон" на сеть ОАО "Ростелеком" будет осуществляться на основании договора, ранее направленного в адрес ОАО "Мегафон".

В ответ ОАО "Мегафон" письмом сообщило, что договор о присоединении сетей связи на зоновом уровне не подписан. В этом же письме в адрес ОАО "Ростелеком" направлена оферта на заключение нового договора о присоединении сетей электросвязи со схемой присоединения, аналогичной схеме присоединения по Договору, а именно присоединение сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Мегафон" к сетям местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" в населенных пунктах Курганской области со схемой присоединения сетей электросвязи, аналогичной Договору Согласно справке ОАО "Мегафон", с 00:00 часов 05.08.2012 г. пропуск трафика в рамках Договора ОАО "Ростелеком" не осуществляется.

Письмом ОАО "Ростелеком" отказало ОАО "Мегафон" в заключении нового договора с запрашиваемой схемой присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Мегафон" к сетям местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" и повторно предложило заключить договор N220-12 от 07.02.2012 г. о присоединении сетей электросвязи на зоновом уровне.

После изучения всех представленных материалов и обстоятельств, изложенных в заявлении ОАО "Мегафон", в действиях ОАО "Ростелеком" Курганским УФАС России установлены признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Приказом ФАС России от 14.12.2011 г. N874 "Об утверждении порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", ОАО "Ростелеком" выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с наличием в действиях ОАО "Ростелеком" признаков нарушения п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции. В соответствии с данным предупреждением, ОАО "Ростелеком" предлагалось отозвать письмо о расторжении договора о присоединении сетей электросвязи, направленного в адрес ОАО "Мегафон", либо принять оферту ОАО "Мегафон", направленную письмом и заключить договор о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Мегафон" к сетям местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" в населенных пунктах Курганской области.

Письмом ОАО "Ростелеком" сообщило о своем несогласии с позицией Курганского УФАС России в части наличия в действиях (бездействии) ОАО "Ростелеком" признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции и выразило отказ от исполнения предупреждения Курганского УФАС России.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", решила:

1. Признать положение ОАО "Ростелеком" доминирующим на рынках услуг по пропуску трафика по местным сетям связи в географических границах: г. Курган, г. Шадринск, г. Куртамыш, г. Шумиха, г. Щучье, р.п. Каргаполье, с. Кетово, г. Петухово, с. Шатрово, г. Катайск в 2011, I полугодии 2012 гг., в географических границах - г. Далматово в I полугодии 2012 г.;

2. Признать положение ОАО "Ростелеком" доминирующим на рынках услуг по присоединению зоновых сетей операторов связи к местным сетям связи в географических границах: г. Шадринск, г. Далматово, г. Катайск, г. Куртамыш, г. Шумиха, г. Щучье, р.п. Каргаполье, с. Кетово, г. Петухово, с. Шатрово в 2011, I полугодии 2012 гг.;

3. Признать в действиях ОАО "Ростелеком" нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном прекращении оказания услуг присоединения зоновых сетей связи ОАО "Мегафон" к местным сетям связи ОАО "Ростелеком", прекращении пропуска трафика с зоновых сетей связи ОАО "Мегафон" на местную сеть связи ОАО "Ростелеком" в населенных пунктах Курганской области: г. Далматово, р.п. Каргаполье, г. Катайск, с. Кетово, г. Куртамыш, г. Петухово, г. Шадринск, с. Шатрово, г. Шумиха, г. Щучье;

4. Признать в действиях ОАО "Ростелеком" нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отказе со стороны ОАО "Ростелеком" от заключения договора о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО "Мегафон" к сетям местной телефонной связи ОАО "Ростелеком" в населенных пунктах Курганской области: г. Далматово, р.п. Каргаполье, г. Катайск, с. Кетово, г. Куртамыш, г. Петухово, г. Шадринск, с. Шатрово, г. Шумиха, г. Щучье;

5. Выдать ОАО "Ростелеком" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.