Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан N 44 (опубликовано 23 ноября 2011 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - антимонопольный орган - балансовая стоимость - газоснабжение - газопровод)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан
N 44 (опубликовано 23 ноября 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2011

В полном объёме решение изготовлено 08.11.2011

Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Кубасаева К.М.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М.

Адигюзелова К.А.

Ганиева Р.Д.

Гаджиева Г.М.

рассмотрев дело N 44 по признакам нарушения ООО "Дагестангазсервис" части 1 статьи 28 и пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в присутствии представителя ООО "Дагестангазсервис" хххх (доверенность хххх), установила:

Для осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и соблюдением антимонопольного законодательства Дагестанское УФАС России письмом от 28.06.2011 N 20-09/2874 запросило у ООО "Дагестангазсервис" копии договоров аренды, субаренды и иных договоров, по которым ООО "Дагестангазсервис" получило в пользование (собственность) объекты газового хозяйства, расположенные на территории Республики Дагестан. ООО "Дагестангазсервис" письмом от 29.06.2011 N ИМ-01-02/862 представило договора аренды газопроводов, расположенных на территории Республики Дагестан.

Изучение и анализ представленных договоров аренды газопроводов показали, что между ОАО "Даггаз" (арендодатель) и ООО "Дагестангазсервис" (арендатор) заключены следующие договора:

- договор аренды газопроводов от 23.05.2011 N 6-33-99/11;

- договор субаренды газопроводов от 23.05.2011 N 6-33-100/11;

- договор аренды газопроводов от 23.05.2011 N 6-33-101/11.

Приказом Дагестанского УФАС России от 31.08.2011 N 195 в отношении ООО "Дагестангазсервис" возбуждено дело N 44 и создана Комиссия для его рассмотрения.

Представитель ОАО "Даггаз" на рассмотрение дела не явился, хотя был в надлежащей форме извещён о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ООО "Дагестангазсервис" хххх на заседании Комиссии, заявил, что заключение договоров аренды газопроводов обусловлено необходимостью придания правовой формы реально существующих правоотношений между ОАО "Даггаз" и ООО "Дагестангазсервис".

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с протоколом совещания по рассмотрению вопросов газоснабжения и газификации Республики Дагестан от 12.07.2010 (далее - Протокол) было принято решение о создании в Республике Дагестан на базе ООО "Дагестангазсервис" единой газораспределительной организации с передачей ей в долгосрочную аренду всех газовых сетей на территории Республики Дагестан.

Во исполнение Протокола были заключены вышеупомянутые договора аренды газопроводов.

Согласно заключённых договоров ОАО "Даггаз" (арендодатель) обязуется предоставить ООО "Дагестангазсервис" (арендатор) за плату во временное пользование объекты газоснабжения, расположенные в Республике Дагестан, принадлежащие арендодателю на праве собственности и иных законных основаниях.

В соответствии с пунктом 1.2 заключённых договоров имущество было получено ООО "Дагестангазсервис" в аренду для технической эксплуатации и транспортировки газа на период с 01.01.2011 по 01.05.2011.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего права, и его группы лиц и лица, права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки по получению в пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего передачу имущества.

ООО "Дагестангазсервис" приказом Дагестанского УФАС России от 30.08.2004 N 31 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов по РД, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, по оказанию услуг эксплуатации, ремонту и обслуживанию газовых сетей на территории Республики Дагестан.

В соответствии с бухгалтерским балансом на 31.12.2010 стоимость активов ОАО "Даггаз", лица, права в отношении которого приобретаются, составляла 560 679 тыс. руб.

Дагестанское УФАС России письмом от 15.09.2011 N 20-09/5632 затребовало у ОАО "Даггаз" сведения о стоимости основных средств (газовых сетей и объектов газового хозяйства), переданных в аренду ООО "Дагестангазсервис" в соответствии с вышеупомянутыми договорами аренды имущества.

ОАО "Даггаз" письмом от 27.09.2011 N МЮ-04-01/459 представило необходимые сведения, согласно которых балансовая стоимость основных средств (газовых сетей и объектов газового хозяйства), переданных в аренду ООО "Дагестангазсервис" в соответствии с договорами аренды от 23.05.2011 N 6-33-98/11, от 01.05.2011 N 6-33-95, от 01.05.2011 N 6-33-97 составляла 1 101 948,7 тыс. руб.

Следовательно, балансовая стоимость имущества, составляющего предмет взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов ОАО "Даггаз", хозяйствующего субъекта, осуществившего передачу имущества.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими права, об осуществлении сделок, указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лиц (группы лиц), указанных в статье 28 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает двести миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), в отношении которого приобретаются права, превышает тридцать миллионов рублей либо если одно из таких лиц включено в реестр, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, или уведомления антимонопольного органа в случаях, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, в антимонопольный орган в качестве заявителей обращаются лица, на которых в соответствии со статьёй 30 настоящего Федерального закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок.

В Дагестанское УФАС России не поступало ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, от ООО "Дагестангазсервис" о совершённых сделках с участием указанных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сделки, указанные в статье 28 настоящего Федерального закона и осуществлённые без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сделки, иные действия, указанные в пункте 5 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и осуществленные с нарушением порядка уведомления антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки, иные действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ООО "Дагестангазсервис" нарушившим часть 1 статьи 28 и пункт 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непредставлении в антимонопольный орган уведомления о совершённых сделках аренды объектов газоснабжения (от 23.05.2011 N 6-33-99/11, от 23.05.2011 N 6-33-100/11, от 23.05.2011 N 6-33-101/11) в 45-дневный срок после даты осуществления этих сделок и не получении предварительного согласия антимонопольного органа на их осуществление.

2. Предписание не выдавать по причине истечения срока действия заключённых договоров аренды газопроводов.

3. Передать уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа материалы данного дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Председатель Комиссии К.М.Кубасаев

Члены Комиссии Д.М.Халлаева

К.А.Адигюзелов

Р.Д.Ганиев

Г.М.Гаджиев

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.