Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (опубликовано 31 октября 2013 г.) (ключевые темы: бездоговорное потребление электроэнергии - защита конкуренции - доминирующее положение - полное ограничение режима потребления - отключение электроэнергии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу
(опубликовано 31 октября 2013 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2013 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (_), рассмотрев дело N 78/01-37/13 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Чукотэнерго" в лице Анадырской ТЭЦ (далее - ОАО "Чукотэнерго", Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии представителей ответчика:

- (_), по доверенности N 20/53-04-3558, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ "Чукотэнерго" 26.11.2012 г.;

- (_), по доверенности N 20/53-04-3560, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ "Чукотэнерго" 26.11.2012 г.,

в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 10 октября 2013 года поступило заявление (_) (далее - Заявитель, ИП (_)) на действия ОАО "Чукотэнерго" по его мнению, нарушающие антимонопольное законодательство, что выразилось в незаконном полном отключении от подачи электроэнергии помещения, принадлежащего Заявителю по адресу: (_).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО "Чукотэнерго" нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Закона о защите конкуренции.

Данный вывод Комиссии основан на следующем.

10 октября 2013 года техником по эксплуатации электросчетчиков ОАО "Чукотэнерго" составлен Акт N 011 о бездоговорном потреблении электрической энергии ИП (_) в магазине "Железяка" по адресу: г. Анадырь, ул. Ленина, д. 40, кв.2, а также Заявителю выставлены счета: N 009 от 10.10.2013 г. на оплату объема бездоговорного потребления электрической энергии на сумму 82597,9 рублей, N 010 от 10.10.2013 г. на оплату работы по подключению энергоснабжения на сумму 3773,17 рублей, с предоставлением Акта расчета объема бездоговорного потребления электрической энергии, обосновывающего сумму выставленного счета N 009. Заявителю было предложено немедленно оплатить выставленный счет на оплату объема бездоговорного потребления электрической энергии на сумму 82597,9 рублей, в противном случае будет произведено отключение электроэнергии. Ввиду того, что Заявитель отказался оплатить счет N 009 на сумму 82597,9 рублей, представителем ОАО "Чукотэнерго" было введено 10.10.2013 года полное ограничение режима потребления электроэнергии в помещении по адресу: г. Анадырь, ул. Ленина, д. 40, кв. 2.

В Акте N 011 о бездоговорном потреблении электрической энергии представителями Общества сделана запись, что в ходе проверки выявлено бездоговорное потребление в нежилом помещении, расположенном по адресу ул. Ленина, д. 40, кв. 2.

ИП (_) в Акте N 011 в разделе объяснения потребителя отметил, что по состоянию на 10.09.2013 г. (при этом им была допущена описка, которую следует читать 10.10.2013 г.) помещение является жилым. Оплата произведена за сентябрь в ООО "ЧукотЖилСервис".

Согласно представленному Заявителем извещению за сентябрь 2013 г. оплата за жилое помещение по указанному адресу произведена 05.10.2013 г. в ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь", в том числе и за выставленную электроэнергию в сумме 1770,87 рублей.

Заявителем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2012 года N 87АА023693, согласно которому объектом права по адресу г. Анадырь, ул. Ленина, д. 40, кв. 2 является квартира, назначение жилое, постоянного проживания, общая площадь 44,4 кв. м, этаж 1.

Перевод жилого помещения N 2 многоквартирного дома N 40 по ул. Ленина в нежилое и исключение его из жилищного фонда был утвержден 17.10.2013 года распоряжением Администрации городского округа Анадырь N 598 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда".

В силу пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "бездоговорное потребление электрической энергии" - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Исходя из представленных Заявителем документов следует, что на момент введения Обществом полного ограничения режима потребления электроэнергии, помещение по адресу ул. Ленина, д. 40, кв. 2, являлось жилой квартирой, предназначенной для постоянного проживания, оплата производилась своевременно в управляющую организацию - ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь", следовательно, факт бездоговорного потребления электроэнергии Заявителем отсутствовал.

В ходе рассмотрения настоящего дела представители ОАО "Чукотэнерго" пояснили, что работники Общества были введены в заблуждение ответом Администрации городского округа Анадырь (исх. N 05-30/1975 от 02.10.2013 г.) на запрос Анадырской ТЭЦ, их которого следует, что помещение по указанному адресу было в 2013 году переведено из жилого в нежилое. Также, представители ОАО "Чукотэнерго" признали факт незаконного отключения электроэнергии и подтвердили письмом Анадырской ТЭЦ (исх. 20/17-09-5130/1 от 28.10.2013 г.) о результатах проведенной внутренней проверки, что ограничение режима потребления электроэнергии помещения по адресу ул. Ленина, д. 40, кв. 2, было проведено отделом сбыта и реализации энергии Анадырской ТЭЦ с нарушением установленного регламента.

ОАО "Чукотэнерго" является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль услуг по производству и передаче электрической на территории Чукотского автономного округа (Постановление ФЭК от 29 января 1999 г. N 3/6), а также, приказом Магаданского УФАС России от 13.06.1996 N 6-р Общество включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по производству и сбыту электрической энергии с долей более 650 %, в географических границах Чукотского автономного округа, за исключением Чаун-Билибинского узла, следовательно, занимает на указанном рынке доминирующее положение.

На основании этого, на Общество распространяются запреты, налагаемые статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выраженные в экономически или технологически не обоснованном сокращении или прекращении производства товара, если на этот товар имеется спрос.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта - ОАО "Чукотэнерго", являющегося субъектом естественной монополии, требований пункта 4 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в незаконном введении 10.10.2013 года полного ограничения режима потребления электроэнергии в помещении по адресу: г. Анадырь, ул. Ленина, д. 40, кв. 2.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

2. Признать действия Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Чукотэнерго" в лице Анадырской ТЭЦ нарушающими требования, установленные пунктом 4 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Признать наличие оснований для выдачи Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Чукотэнерго" предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.

4. Поскольку действия Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Чукотэнерго" содержат признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства.

ПРЕДПИСАНИЕ N 78/01-37/13

31 октября 2013 г. г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: (_), (далее - Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего Решения от 31.10.2013 г. по делу N 78/01-37/13 о нарушении Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "Чукотэнерго", находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Чукотэнерго", прекратить нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно в срок до 15 ноября 2013 года:

- провести анализ действий работников, осуществивших введение полного ограничения режима потребления электроэнергии в помещении по адресу: г. Анадырь, ул. Ленина, д. 40, кв. 2, на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации, а также внутренним регламентам, утвержденным руководством ОАО "Чукотэнерго".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.