Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 06-18-27/2015 (опубликовано 3 августа 2015 г.) (ключевые темы: охотничьи угодья - защита конкуренции - участие в аукционе - аукционная комиссия - охота)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 06-18-27/2015 (опубликовано 3 августа 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N283 от 26.12.2011 г.), в составе: Председателя Комиссии - ; членов Комиссии: ,,,в отсутствие представителей ООО "Ареал" (уведомлены надлежащим образом по-средством электронной почты); в присутствии представителей Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области: (доверенность N53 от 04.12.2015 г.), (доверен-ность N б/н от 24.02.2015 г.) рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ареал" (вх. N 6249кэ от 24.07.2015 г.) на действия организатора торгов Министерства лесного и охот-ничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аук-циона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Кувандыксокм лесниче-стве Оренбургской области сроком на 49 лет, площадью охотничьего угодья 11 900 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, УСТАНОВИЛА: 24.07.2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограни-ченной ответственностью "Ареал" (вх. N 6249кэ) на действия организатора торгов Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) при организации аукциона на право заключения охотхозяйственного согла-шения в Кувандыкском лесничестве Оренбургской области сроком на 49 лет, площа-дью охотничьего угодья 11 900 га, путем отказа в допуске к участию в аукционе, нару-шающие, по мнению заявителя, ч.1 ст.17 ФЗ "О защите конкуренции". В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N11654 от 28.07.2015 г.). В порядке ч.11 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатору торгов Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (аукционной комиссии) выставлено требование о приостановле-нии аукциона до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. N11653 от 28.07.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 29.07.2015 г. в 11 часов 00 минут. Как следует из жалобы, 15.07.2015 г. заявителем подана заявка на участие в аук-ционе на право заключения охотхозяйственного соглашения по лоту N 1.20.07.2015 г. на электронную почту заявителя поступило уведомление о том, что ООО "Ареал" не допущен до участия в аукционе, т.к. заявка не соответствует требованиям, указанным в извещении. Согласно текста почтового сообщения в заявке отсутствует: графа с датой на первой странице заявки, не указано муниципальное образование при описании ме-стоположения охотничьего угодья, описание границ охотничьего угодья не соответст-вует аукционной документации, недостоверно указаны сведения о лесных участках. Заявитель полагает, что указанное решение аукционной комиссии является неза-конным, необоснованным, нарушает право заявителя на участие в аукционе, просит признать результаты аукциона недействительными. Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской об-ласти нарушение не признал, пояснил следующее. ООО "Ареал" не допущено до аукциона на основании попд.1,3 ч. 13 ст.28 Закона об охоте, а именно по основаниям указанным в почтовом сообщении и описанных зая-вителем, а также в связи с предоставлением недостоверных данных об организации. Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам. Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соот-ветствии с распоряжением от 15.06.2015 г. N117-р было объявлено о прове-дении 21.07.2015 г. аукциона на право заключения охотхозяйственного соглаше-ния. Извеще-ние о проведении аукциона и аукционная документация в форме при-ложения к нему были опубликованы на официальном сайте РФ для размещения ин-формации о проведе-нии торгов www.torgi.gov.ru. В срок предусмотренный извещением - 20.07.2015 г. аукционная комиссия рас-смотрела поданные заявки на участие в указанном аукционе. Протоколом приема заявок на участие в аукционе N65 на право заключения охотхозяйственного соглашения от 20.07.2015 г. было принято решение о допуске к участию в аукционе ООО "Скала", ООО "Южно-Уральский механический завод", и об отказе в допуске к участию: ООО "УралТрансСервис", ООО "Ареал", ИП ООО "Веста". Приложением N 2 к аукционной документации определена форма заявки. В ходе анализа заявки ООО "Ареал" установлено следующее. Согласно форме заявки на первой странице заявки помимо графы о дате и исходя-щем номере заявки должна быть графа с датой. В заявке ООО "Ареал" данная графа от-сутствует. Согласно разделу II аукционной документации аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Кувандыкском районе Оренбургской области сроком на 49 лет.

Предметом аукциона являются охотничья угодья, со следующими граница-ми: Северная: от места пересечения реки Сакмары с границей республики Баш-кортостан (северная граница квартала N6 Чураевского участкового лесничества Кувандыкского лесничества) на северо-восток вдоль административной границы до пересечения с рекой Катрала (восточная граница квартала N9 Чураевского участкового лесничества Кувандыкского лесничества); Восточная: от места пересечения реки Катрала с административной грани-цей республики Башкортостан (восточная граница квартала N9 Чураевского уча-сткового лесничества Кувандыкского лесничества) на юг вдоль правого берега реки Катрала, до автодороги направлением Вернеазаргулово-Чураево; Южная: по автодороге направлением Новоказанка-Чураево до села Чураево (Кувандыкский район); Западная: от села Чураево (Кувандыкский район) вдоль берега реки Сакмары на север до границы с республикой Башкортостан (северная граница квартала N6 Чураевского участкового лесничества Кувандыкского лесничества). За исключением земель населенных пунктов. Общая площадь охотничьего угодья: 11900 га. В границах охотничьих угодий расположены лесные участки местоположе-нием: Оренбургская область, Кувандыкский административный район, Кувандык-ское лесничество, Чураевское участковое лесничество, квартала N16 (за исключе-нием выдела 14); 28(за исключением выдела 6); 33. Общая площадь лесных участков - 205,6 га. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, которые возможно передать в аренду: отсутствуют. Форма заявки предусматривает указание аналогичных сведений при составлении заявки, а именно: необходимо указать: - предмет аукциона: местоположение (МО) границы и площади охотничьего уго-дья, номер участка (при его наличии); - сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных и лесных участков. Между тем в заявке, поданной ООО "Ареал" отсутствуют сведения о МО (муни-ципальном образовании) в котором располагаются охотничье угодье, а именно Куван-дыкский район, указано только наименование субъекта РФ - Оренбургская область. Кроме того, не указано, что в охотничье угодье не входят земли населенных пунк-тов - отсутствует фраза "за исключением земель населенных пунктов". Сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных и лесных участков указаны ООО "Ареал" в заявке не в соответствии с информацией, указанной в аукционной документации, а именно не указано, что лесные участки находятся в Ку-вандыкском административном районе. В заявке ООО "Ареал" указаны сведения отличающиеся от сведений, имеющихся в ЕГРЮЛ: ОГРН указанный в оттиске печати (110565802018) не соответствует ОГРН ООО "Ареал" (1105658022018), неверно указан адрес местонахождения и почтовый ад-рес учредителя, неверно указана дата постановки на учет в налоговом органе ООО "Ареал", неверно указан ИНН учредителя. Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте). Согласно подп.1 ч.9 ст.28 Закона об охоте для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на уча-стие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на уча-стие в аукционе. Согласно п. 18 документации о проведении аукциона, приложенной к изве-щению, форма заявки должна полностью соответствовать форме приведенной в до-кументации и содержать сведения, предусмотренные формой. Частью 13 ст.28 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов." установ-лен ограниченный круг оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; не поступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до окончания приема документов для участия в аукционе; несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в из-вещении о проведении аукциона. Заявка ООО "Ареал" не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, а именно не соответствует уста-новленной форме заявки, а также содержит недостоверные сведения. Следовательно, аукционной комиссией Министерства лесного и охотничьего хо-зяйства Оренбургской области правомерно отказано ООО "Ареал" в допуске к участию в аукционе. Таким образом, указанный в жалобе доводы ООО "Ареал" является необоснован-ным.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В соответствии с ч.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно ст.22 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" на анти-монопольный орган возложены следующие функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государст-венной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и фи-зическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного зако-нодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, ч.1 ст.39, частями 1-3 ст.41, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкурен-ции", Комиссия РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ООО "Ареал" необоснованной. Председатель Комиссии Члены Комиссии