Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 ноября 2013 г. N 14168-13 (ключевые темы: дополнительное образование - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - образовательные организации - аукционная документация - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 6 ноября 2013 г. N 14168-13

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Спарта" (далее - заявитель) на действия Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Летающий лыжник" г. Перми (далее - Заказчик), при организации и проведении аукциона на право проведения работ по ограждению территории трамплинов по адресу: г. Пермь, Тихая, 22 (далее - торги), извещение о проведении торгов (N31300593274) размещено в сети "Интернет" на официальном сайте торгов - www.zakupki.gov.ru, установила:

Заявитель считает, Аукционную документацию (далее-Документация), опубликованную на сайте www.zakupki.gov.ru не соответствующий требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) по следующим основаниям:

1. Документация содержит ссылки на локально-сметные расчеты, однако сметы не опубликованы.

2. Пункт 6.3.3. Документации противоречит п. 8.3. проекта договора.

3. Положения проекта договора противоречат действующему гражданскому законодательству.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок проведения закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц устанавливает Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках).

По организационно правовой форме Заказчик является автономным учреждением и соответственно должен проводить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 2 Закона о закупках, Заказчиком разработано Положение о закупках, утвержденное Наблюдательным советом Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Летающий лыжник" г. Перми и размещено на официальном сайте.

В соответствии со ст. 4 Закона о закупках, Заказчиком разработана аукционная документация.

В данном случае действия Заказчика рассматриваются на соответствие требованиям ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), где предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Законом о закупках, в частности ч. 10 ст. 3 Закона, установлены конкретные случаи обжалования участником закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, а именно в случае:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

В силу ч.5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Согласно части III Документации приложением N 3 является Сметная документация. Таким образом, Сметная документация является неотъемлемой частью Аукционной документации.

При этом, Представитель Заказчика подтвердил, что Приложение N 3 (Сметная документация) не была опубликована на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Неразмещение Заказчиком на официальном сайте Документации в полном объеме, в порядке предусмотренном Законом о закупках, нарушает пп.1 ч. 10. ст. 3 Закона о закупках.

Иные доводы, указанные в жалобе рассматриваются Комиссией как несостоятельные, так как Заявителем не доказано нарушение Заказчиком при проведении торгов п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Комиссией Пермского УФАС России на рассмотрении дела также установлено, что 30.10.2013 г. Заказчиком был заключен договор подряда N 2а на право проведения работ по ограждению территории трамплинов по адресу: г. Пермь, Тихая, 22 с победителем торгов ЗАО "МПСО "Шахтоспецстрой". Ввиду чего, Пермским УФАС России не может быть выдано обязательное для исполнение организатором торгов предписание об устранении нарушения п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, на основании статьи 18.1, п. 3.1 части 1 статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Спарта" на действия Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Летающий лыжник" г. Перми, при организации и проведении аукциона на право проведения работ по ограждению территории трамплинов по адресу: г. Пермь, Тихая, 22, извещение о проведении торгов (N31300593274) размещено в сети "Интернет" на официальном сайте торгов - www.zakupki.gov.ru обоснованной в части.

2. Признать в действиях Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Летающий лыжник" г. Перми при организации и проведении аукциона на право проведения работ по ограждению территории трамплинов по адресу: г. Пермь, Тихая, 22 нарушение п.1 ч. 10. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".