Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 31 июля 2015 г. N ПК-08/11981
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
<_> рассмотрев дело N 08-138/2015 возбужденное по признакам нарушения части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителя ИП <_> - <_> по доверенности (доверенность б/н от 16.03.2015 г.), установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение Национального банка по Республике Татарстан Волго - Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (вх. N 4665 от 22.04.2015 г.) о проверке соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Pro город" N 13 (222) от 28.03.2015 года на в разделе "Доска объявлений" рекламы услуг по представлению займов следующего содержания: "ДЕНЬГИ_под залог недвижимости.Консультация_тел. 259-40-22".
В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Законом о потребительском кредите, не допускается.
Для объективного рассмотрения данного обращения Татарстанским УФАС России был направлен соответствующий запрос в редакцию газеты "Pro город" о предоставлении необходимой информации.
Из представленных документов и сведений установлено, что вышеуказанная реклама распространялась на основании договора от 1.01.2015 г., заключенного между ООО "Газета про Казань" и <_> согласно данному договору <_> является заказчиком/рекламодателем, ООО "Газета про Казань" - рекламораспространителем.
В соответствии с договором от 10 декабря 2013, заключенным между учредителем и редакцией СМИ газеты "PRO Город-ТВ" учредителем СМИ "PRO Город-ТВ" является ООО "Газета про Казань", редакцией СМИ является ИП <_> самостоятельное лицо, осуществляющее подготовку материалов и выпуск средства массовой информации, а также ответственным лицом за соблюдение законодательства РФ.
По данному факту Управлением было возбуждено дело N08-138/2015 в отношении ИП <_> по признакам нарушения части 13 статьи 28 Закона "О рекламе".
В рамках рассмотрения дела 22.07.2015 г. в адрес Управления от редакции газеты "Pro город" поступили следующие документы и сведения:
1. Согласованный рекламный макет;
2. Договор, заключенный между ООО "Газета про Казань" и Яковлевым А. А. (договор без номера от 1.01.2015);
3. Письменные пояснения ИП <_>
4. Письменные пояснения ООО "Газета про Казань";
5. Письмо ФАС России исх. N АД/43975/14 от 30.10.2014 г.
6. Регламент передачи рекламных (рекламно-информационных) материалов от ООО "Газета про Казань" (Учредитель) к ИП <_> (Редакция) для целей последующего размещения в СМИ "PRO Город-ТВ".
Из письменных пояснений ИП <_> следует, что ООО "Газета про Казань" не является рекламопроизводителем, так как не принимает участие в изменении рекламного материала рекламодателя, либо в его изготовлении.
К ООО "Газета про Казань" клиенты рубрики срочных объявлений обращаются сами, Общество заключает договор с рекламодателями, но направляет полученные рекламные материалы от рекламодателей непосредственно Редакции - ИП <_> для дальнейшего размещения в газете, либо же рекламодатели направляются непосредственно в Редакцию газеты. Уже сама редакция либо изготавливает рекламный материал для клиентов ООО "Газета про Казань", либо приводит готовый материал в готовую для распространения в газете "PRO Город-ТВ" форму. ООО "Газета про Казань" и ИП <_> согласовали взаимоотношения по получению рекламных материалов в Регламенте по передаче рекламных материалов. Таким образом, ООО "Газета про Казань" не является ни рекламопроизводителем, ни рекламораспространителем, так как не осуществляет полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и не распространяет данные функции, что подтверждается и Договором, и Регламентом передачи рекламных материалов. ООО "Газета про Казань" выступает в качестве посредника между рекламодателем и Редакцией.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в газете "Pro город" N 13 (222) от 28.03.2015 года содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Законом о потребительском кредите, не допускается.
Стоит отметить, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, статьи 807, 819) и Закона о потребительском кредите услуги по предоставлению потребительских займов не являются услугами по предоставлению потребительских кредитов и наоборот. При этом кредитором по кредитному договору может выступать только банк или иная кредитная организация, а заимодавцем по договору займа - иные лица.
Учитывая изложенное, в сферу регулирования части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" подпадает исключительно реклама услуг по предоставлению потребительских займов.
Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о потребительском кредите установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - это деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
При этом согласно статье 4 Закона о потребительском кредите профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов некредитными финансовыми организациями осуществляется в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами "О ломбардах" "О кредитной кооперации" "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" "О сельскохозяйственной кооперации"
Проанализировав федеральные законы, регламентирующие деятельность некредитных финансовых организаций, ФАС России пришло к выводу о том, что из числа финансовых организаций (в том числе некредитных финансовых организаций, поименованных в статье 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и поднадзорных Банку России, а также указанных в пункте 6 статьи 4 Федер
