Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 6 декабря 2011 г. N СЮ04-03/2011-125Р (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - рекламные услуги - курение - избирательные округа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 6 декабря 2011 г. N СЮ04-03/2011-125Р

резолютивная часть оглашена 22 ноября 2011 г.

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 06 декабря 2011 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2011-125Р, возбуждённое в отношении ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону", ООО "Рус-медиа групп", ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону", ООО "Рус-медиа. Новочеркасск", ИП <_> и <_> по заявлению Депутата по 6-му избирательному округу Городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области <_> и гражданина РФ <_> по факту распространения в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6) рекламы сигарет Захарова с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ИП <_>

в отсутствии:

заявителя - Депутата по 6-му избирательному округу Городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области <_> уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126554 от 25.10.2011 г.),

заявителя - гражданина РФ <_> уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126561 от 26.10.2011 г.),

представителя лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126578 от 25.10.2011 г.),

представителя лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Рус-медиа групп", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126592 от 25.10.2011 г.),

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - <_> уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126608 от 26.10.2011 г.),

представителя лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Рус-медиа Новочеркасск", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление N 42605143126615 от 26.10.2011 г.), установила:

01.07.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по подведомственности из Ростовского УФАС России поступило заявление Депутата по 6-му избирательному округу Городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области <_> (вх.N 7637) о ненадлежащей, по мнению обратившегося к нему гражданина <_> рекламы "Бросить курить за 4 дня" и "Алмаг", размещенной в газете "Блокнот" г. Новочеркасска N 34 (151) от 4-10 сентября 2010 г., N 40 (157) от 16-22 октября 2010 г., N 43 (160) от 6-12 ноября 2010 г., N 44 (161) от 13-19 ноября 2010 г., N 48 (165) от 11-17 декабря 2010 г., N 49 (166) от 18-24 декабря 2010 г.

Согласно приложенным к письму Ростовского УФАС России объяснениям ООО "РУС-МЕДИА.НОВОЧЕРКАССК", рекламодателем рекламных сообщений "Бросить курить за 4 дня" и "Алмаг", размещенных в указанной газете, является ИП Ескин М.А., зарегистрированный по адресу: 427840, Удмуртская Республика, с. Киясово, ул. Строительная, д. 21.

Также к письму Ростовского УФАС России были приложены следующие документы: копия Договора на оказание рекламных услуг N 09 от 08.09.2010 г. и копия заказа на размещение рекламы в "Блокнот. Ростов-на-Дону", являющегося приложением N 1 к указанному договору; копии согласованных ИП Ескиным М.А. макетов рекламы сигарет Захарова; копия патента N 2046581 на изобретение; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской федерации серии 18 N 001807279; копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 N 002881882, а также страницы 3, 4, 9, 10 газеты Блокнот. Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 г., страницы 5, 6, 11, 12 газеты Блокнот. Новочеркасск" N 43 от 6-12 ноября 2010 г., страницы 1, 2, 15, 16 газеты Блокнот. Новочеркасск" N 44 от 13-19 ноября 2010 г., страницы 3, 4 газеты "Блокнот. Новочеркасск" N 48 от 11-17 декабря 2010 г., страницы 3, 4, 9, 10 газеты "Блокнот. Новочеркасск" N 49 от 18-24 декабря 2010 г. и копия страницы 5 указанной газеты N 40 от 16-22 октября 2010 года.

С целью установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Удмуртским УФАС России в адрес ИП Ескина Михаила Александровича был направлен запрос исх.N ММ01-17-04/5152 от 06.07.2011 г, во исполнение которого предприниматель представил следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации N 77.99.34.16.У.1487.2.06 от 20.02.2006 г.; копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии 18 N 001807279; копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 N 002881882; копию письма Захарова В.М.; копию Договора на оказание рекламных услуг N 09 от 08.09.2010 г. и копии заказов на размещение рекламы в газете "Блокнот. Ростов-на-Дону", являющихся приложениями NN 1 и 2 к указанному договору; копии согласованных макетов рекламы сигарет Захарова. Также ИП <_>было указано, что информация, содержащаяся в статье, была предоставлена <_> - изобретателем методики против курения. Реклама аппарата "Алмаг" никакого отношения к ИП <_> не имеет. Кроме того, предприниматель просил всю корреспонденцию направлять по адресу: <_>

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации от ИП <_> в адрес предпринимателя был направлен дополнительный запрос. Вместе с тем, запрошенные документы и информация не были представлены к указанному сроку.

При анализе рекламы сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), установлено следующее.

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), указывается, что это "реальный способ отказа от курения", "легкий способ бросить курить с помощью сигарет Захарова", а также указывается, что "Российское Министерство обороны уже заключило с доктором контракт на поставку необычных сигарет в войска, что говорит о надежности данного препарата". Кроме того, в данной рекламе содержатся письма бывших курильщиков, их родственников и знакомых людей, в которых рассказывается о том, как люди бросили курить с помощью данных сигарет. Также в рекламе содержится предупреждение, что "курение опасно для вашего здоровья", которому отведено 4% рекламной площади (пространства).

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), содержатся письма бывших курильщиков, их родственников и знакомых людей, в которых рассказывается о том, как люди бросили курить с помощью данных сигарет, а также указывается, что это "реальный способ отказа от курения".

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), указывается, что с помощью данных сигарет "люди бросают курить всего за 4 дня", "все предшествующие методы избавления от курения отходят на задний план, если речь идет о сигаретах Захарова". Кроме того, в данной рекламе содержится письмо <_> в котором рассказывается о том, как она бросила курить с помощью данных сигарет. Также в рекламе имеется предупреждение о вреде курения, которое занимает 5, 34% рекламной площади (пространства).

Изучив документы, представленные Ростовским УФАС России, ИП <_> а также проанализировав рекламу сигарет Захарова, размещенную в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), Удмуртским УФАС России по факту распространения в вышеуказанном печатном СМИ рекламы сигарет Захарова определением от 01.09.2011 г. в отношении ИП <_>было возбуждено дело N СЮ 04-03/2011-125Р по признакам нарушения пунктов 1), 2) части 3, пункта 2) части 5 статьи 5, части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", а также в отношении ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" и ООО "Рус-медиа групп" по признакам нарушения части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

К участию в деле в качестве заявителей привлечены Депутат по 6-му избирательному округу Городской Думы г. Новочеркасска Ростовской области <_> и гражданин РФ <_>

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-125Р было назначено на 29 сентября 2011 года в 09-30 часов.

Определение о возбуждении дела от 01 сентября 2011 года N СЮ04-03/2011-125Р было направлено лицам, участвующим в рассмотрении дела, заказным письмом от 01.09.2011 г. исх. N СЮ 01-17-04/6714.

На заседание Комиссии 29 сентября 2011 года заявители, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, не явились. Представители лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" и ООО "Рус-медиа групп", не явились, документы и информацию, запрошенные определением о возбуждении дела от 01.09.2011 г. N СЮ04-03/2011-125Р, не представили. Кроме того, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства получения данными лицами определения о возбуждении дела и их надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Из пояснений ИП <_> явившегося на рассмотрение дела 29.09.2011 г., следует, что, несмотря на то, что договор с редакцией газеты "Блокнот Новочеркасск" заключен между ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" и ИП <_> фактически от имени предпринимателя выступает представитель по доверенности - <_> О том, из какого источника была получена информация о сигаретах Захарова, а также имеются ли в наличии письма физических лиц, указанных в рекламных сообщениях, ИП <_> пояснить не смог. Кроме того, ИП <_> была представлена копия свидетельства о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 N 003074500, согласно которому с 25.08.2011 г. <_> прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Определением от 29.09.2011 года рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-125Р отложено на 13 октября 2011 года, в связи с необходимостью получения от лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" и ООО "Рус-медиа групп", документов и информации, а также привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - гражданки РФ <_>

10.10.2011 г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Рус-медиа групп" (вх.N 11192) с приложением копии Договора аренды СМИ N 1 от 01.11.2008 г., заключенного с ООО "Рус-медиа. Новочеркасск", а также письменные пояснения ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" (вх.N 11199).

Также 10.10.2011 г. в Удмуртское УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" (вх.N 11197) с приложением копии Договора N 108 на оказание рекламных услуг от 11.01.2010 г., заключенного между ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" и ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону".

13.10.2011 г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России было установлено, что отсутствуют доказательства надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела заявителей, ООО "Рус-медиа групп", ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону", а также <_>

Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что исходя из письменных пояснений ООО "Рус-медиа. Новочеркасск", именно данное Общество является редакцией и, соответственно, рекламораспространителем газеты "Блокнот Новочеркасск".

В связи с необходимостью получения документов и пояснений от ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону", ООО "Рус-медиа групп", <_> а также привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе - ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" (346400, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Крылова, 13-19, ИНН 6150057543, ОГРН 1086150002916), рассмотрение данного дела было отложено до 22 ноября 2011 года.

Во исполнение определения об отложении рассмотрения дела N СЮ04-03/2011-125Р от 13.10.2011 г. ООО "Рус-медиа групп" представило в Удмуртское УФАС России следующие документы: копию договора аренды СМИ N 1 от 01.11.2008 г., заключенного между ООО "Рус-медиа групп" и ООО "Рус-медиа Новочеркасск"; копии платежных поручений N 625 от 24.11.2010 г., N 643 от 20.12.2010 г., N 644 от 21.12.2010 г., копию Акта N 0000117 от 30.09.2010 г., копию счет-фактуры N 00000114 от 30.09.2010 г., копию Акта N 0000152 от 30.11.2010 г.; копию счет-фактуры N 00000148 от 30.11.2010 г.; копию Акта N 00000163 от 30.12.2010 г., копию счет-фактуры N 00000159 от 30.12.2010 г.; копию Акта N 00000139 от 29.10.2010 г., копию счет-фактуры N 00000135 от 29.10.2010 г.; копию Устава ООО "Рус-медиа групп" с изменениями; копию свидетельства о постановке на налоговый учет серии 61 N 006200415; копию Протокола N 1 Общего собрания участников ООО "Рус-медиа групп" от 28.02.2008 г.; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 61 N 006196193; копию свидетельства о регистрации СМИ ПИ N ТУ 61-00332 от 22.04.2010 г., копию Приказа N 1 от 10.04.2008 г.; опию Протокола N 9 Общего собрания участников ООО "Рус-медиа групп" от 15.05.2009 г. копию выписки из Протокола N 12 Общего собрания участников ООО "Рус-медиа групп" от 27.02.2010 г.; копию Договора об учреждении ООО "Рус-медиа групп".

ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" представило в Удмуртское УФАС России копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 61 N 006243979; Решения участника Общества N 1 от 20.04.2009 г.; Доверенности N 20 от 28.04.2011 г.; Устава Общества, Приходного кассового ордера N 133 от 29.09.2010 г.; Счета N 121 от 28.09.2010 г.; Акта N 00000594 от 28.09.2010 г., Акта N 0000721 от 01.11.2010 г., счет-фактуры N 00000769 от 01.11.2010 г., Акта N 0000794 от 30.11.2010 г., счет-фактуры N 00000844 от 30.11.2010 г., платежных поручений N 430 от 02.12.2010 г., N 324 от 29.09.2010 г., N 395 от 12.11.2010 г.

Также 22.11.2011 г. В Удмуртское УФАС России посредством факса поступила копия доверенности от 26.03.2010 г., выданной <_> На представление интересов ИП <_>

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшееся 22.11.2011 г., явился ИП <_> который поддержал ранее представляемые в Удмуртское УФАС России пояснения в полном объеме.

Представители иных лиц, в отношении которых возбуждено дело, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N СЮ04-03/2011-125Р, а также заявители, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Выслушав пояснения ИП <_> изучив материалы дела N СЮ04-03/2011-125Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

В газете "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3) под заголовком "В России курят около 50 млн человек 70% из них хотят бросить курить, не расставаясь с сигаретой." распространяется реклама сигарет Захарова, в которой, в частности, рассказывается о возможности бросить курить за 4 дня; приводятся письма бывших курильщиков, которые бросили курить с помощью данных сигарет.

Также в данной рекламе содержится предупреждение о вреде курения.

В газете "Блокнот Новочеркасск" N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5) под заголовком "Броситть курить за 4 дня" распространяется реклама сигарет Захарова, в которой, в частности, рассказывается об уникальном способе бросить курить - сигаретах Захарова; приводятся письма бывших курильщиков, которые бросили курить с помощью данных сигарет.

При этом, в данной рекламе отсутствует предупреждение о вреде курения.

В газете "Блокнот Новочеркасск" N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6) под заголовком "Сенсация! В России появились сигареты, с помощью которых люди бросают курить всего за 4 дня!" распространяется реклама сигарет Захарова, в которой, в частности, рассказывается об уникальном способе бросить курить - сигаретах Захарова; приводится письмо бывшего курильщика, который бросил курить с помощью данных сигарет.

Также в данной рекламе содержится предупреждение о вреде курения.

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемые сообщения адресованы неопределённому кругу лиц - потенциальным читателям газеты "Блокнот Новочеркасск", направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования (сигаретам Захарова), формирование и поддержание интереса к нему, его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой сигарет Захарова.

Газета "Блокнот Новочеркасск" является зарегистрированным средством массовой информации (свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ТУ 61-00332 от 22.04.2010 г.), учредителем которого является ООО "Рус-медиа групп" (ИНН 6164277940, ОГРН 1086164003804).

В соответствии с договором аренды СМИ N 1 от 01.11.2008 г., ООО "Рус-медиа групп" передало во временное возмездное владение и пользование СМИ - газету "Блокнот Новочеркасск" ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" (ИНН 6150057543, ОГРН 1086150002916).

Согласно указанному договору, содержание и эксплуатацию объекта аренды (газеты "Блокнот Новочеркасск"), а также всю ответственность перед третьими лицами за его деятельность несет Арендатор (ООО "Рус-медиа. Новочеркасск"), который является редакцией данной газеты, осуществляет деятельность по отпечатыванию и распространению рекламы в указанном СМИ.

При этом, ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" заключен договор с ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" (ИНН6164290437, ОГРН 1096164002901) на оказание рекламных услуг N 108 от 11.01.2010 г., согласно которому Закзачик (ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону") обязуется продавать рекламу третьим лицам.

Во исполнение вышеуказанного договора ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" заключило с ИП <_> договор N 09 от 08.09.2010 г. на оказание рекламных услуг, на основании которого в рассматриваемых газетах размещалась реклама сигарет Захарова. При этом, от имени ИП <_> Действовала <_> по доверенности N 551 от 26.03.2010 г., которой и согласовывались макеты рекламы сигарет Захарова, размещаемой в газете "Блокнот Новочеркасск".

Таким образом, рекламодателем рекламы сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34, 40, 43 за 2010 год, является ИП <_> (ИНН 181400061878, ОГРН 309183809700026), как лицо реализующее рекламируемый товар (сигареты Захарова), так и определившее объект рекламирования и содержание рассматриваемых рекламных сообщений, а рекламораспространителем является ООО "Рус-медиа. Новочеркасск", как лицо, осуществляющее непосредственное распространение данной рекламы с помощью СМИ - газеты "Блокнот Новочеркасск".

Сигареты Захарова являются запатентованным изобретением (патент N 2046581). Согласно описанию изобретения к данному патенту изобретение относится к курительным принадлежностям, в частности к производству сигарет. Сущность изобретения состоит в том, что сигарета имеет цилиндрический корпус, на поверхности которого нанесены две контрольные разных цветов (например, голубого и красного) круговые метки полоски, разделяющие поверхность корпуса сигареты на три равные части, соответствующие дозам выкуриваемого табака. При этом сигарета может быть выполнена с фильтром и без него. Использование ограничительных круговых цветных меток-полосок позволяет курильщику ускорить процесс отвыкания от привычки курить.

Согласно пункту 1) статьи 2 Федерального закона от 22.12.2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" табак является растением рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемым в целях получения сырья для производства табачных изделий. Табачные изделия - это продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья (пункт 3) статьи 2 Федерального закона "Технический регламент на табачную продукцию" )

Исходя из описания изобретения (сигарет Захарова) и принципа его действия, сигареты Захарова содержат в себе табак и, следовательно, являются табачным изделием.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3) и N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), присутствует предупреждение о вреде курения, вместе с тем, такому предупреждению отведено менее чем 10% рекламной площади (пространства) - 4% и 5,34 % соответственно, что является нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), предупреждение о вреде курения отсутствует, что является нарушением части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ИП <_> являясь рекламодателем рекламы сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3) и N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6) с предупреждением о вреде курения, которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства), а также размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5) без предупреждения о вреде курения, нарушил требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственности за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Соответственно, ООО "Рус-медиа. Новочеркасск", являясь рекламораспространителем рекламы сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3) и N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6) с предупреждением о вреде курения, которому отведено менее 10% рекламной площади (пространства), а также размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5) без предупреждения о вреде курения, нарушило требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 2) части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

В рассматриваемой рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), содержится информация, что "Российское Министерство обороны уже заключило с доктором контракт на поставку необычных сигарет в войска, что говорит о надежности данного препарата", что нарушает требования пункта 2) части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе сигарет Захарова, размещенной в газете "Блокнот Новочеркасск" N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), содержится фраза "все предшествующие методы избавления от курения отходят на задний план, если речь идет о сигаретах Захарова". Документов, подтверждающих данный факт, в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Таким образом, реклама сигарет Захарова, размещенная в газете "Блокнот Новочеркасск" N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), в части указания фразы "все предшествующие методы избавления от курения отходят на задний план, если речь идет о сигаретах Захарова" является недостоверной, что нарушает пункт 1) части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (п.2) ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе").

В рассматриваемой рекламе сигарет Захарова указывается на возможность бросить курить за 4 дня при использовании данных сигарет. Вместе с тем, документов, подтверждающих данный факт, в ходе рассмотрения дела представлено не было. Таким образом, рассматриваемая реклама сигарет Захарова в части указания на то, что используя данные сигареты можно бросить курить за 4 дня является недостоверной, нарушающей п.2) ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ИП <_> являясь рекламодателем рекламы сигарет Захарова, размещенной в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3) и N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6), N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), нарушил требования пунктов 1), 2) части 3, пункта 2) части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" не были представлены доказательства прекращения нарушения действующего законодательства РФ о рекламе при размещении рекламы сигарет Захарова в газете "Блокнот. Новочеркасск", руководствуясь п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО "Рус-медиа. Новочеркасск" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что с 25.08.2011 г. <_> прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что отсутствуют основания для выдачи <_> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с абз. б) п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что ООО "Рус-медиа групп", являющееся учредителем газеты "Блоккнот. Новочеркасск" передало данное СМИ в аренду, редакцией данной газеты не является, договор на размещение рекламы сигарет Захарова не заключало, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Рус-медиа групп" нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении вышеуказанной рекламы сигарет Захарова. На основании изложенного, производство по делу в отношении ООО "Рус-медиа групп" подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" выступало в отношениях между рекламораспространителем и рекламодателем рекламы сигарет Захарова лишь как посредник, фактически рекламу не распространяло, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении вышеуказанной рекламы сигарет Захарова. На основании изложенного, производство по делу в отношении ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" подлежит прекращению.

Кроме того, учитывая, что <_> действовала от имени ИП <_>на основании доверенности N 551 от 26.03.2010 г., Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях <_> нарушения ФЗ "О рекламе" при размещении вышеуказанной рекламы сигарет Захарова. На основании изложенного, производство по делу в отношении <_> подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России, решила:

1. Признать рекламу сигарет Захарова, распространенную в газетах "Блокнот Новочеркасск" N 34 от 4-10 сентября 2010 года (страница 3), N 40 от 16-22 октября 2010 года (страница 5), N 43 от 6-12 ноября 2010 года (страница 6),

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1), 2) части 3, пункта 2) части 5 статьи 5, части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП <_> рекламодателем, нарушившим требования пунктов 1), 2) части 3, пункта 2) части 5 статьи 5, части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ООО "Рус-медиа Новочеркасск" рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Не выдавать ИП <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с прекращением деятельности <_> в качестве индивидуального предпринимателя.

5. Выдать ООО "Рус-медиа Новочеркасск" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

6. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <_> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

7. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Рус-медиа Новочеркасск" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

8. Производство по делу N СЮ04-03/2011-125Р в отношении ООО "Блокнот. Ростов-на-Дону" прекратить, в связи с неподтверждением в его действиях нарушения указанной нормы законодательства о рекламе.

9. Производство по делу N СЮ04-03/2011-125Р в отношении ООО "Рус-медиа групп" прекратить, в связи с неподтверждением в его действиях нарушения указанных норм законодательства о рекламе.

10. Производство по делу N СЮ04-03/2011-125Р в отношении <_> прекратить, в связи с неподтверждением в ее действиях нарушения указанных норм законодательства о рекламе.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии