Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 июля 2015 г. N 4-14.31-373/77-15 (ключевые темы: технологическое присоединение - технические условия - присоединение - присоединение энергопринимающих устройств - сетевая организация)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 23 июля 2015 г. N 4-14.31-373/77-15

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной

службы по г. Москве (.), рассмотрев протокол и материалы дела об

административном правонарушении N 4-14.31-373/77-15, возбужденного в

отношении ОАО "МОЭСК" (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д,

д. 3, стр.2), уведомленного надлежащим образом Определением об отложении

рассмотрения дела N 4-14.31-373/77-15 об административном правонарушении

от 02 июля 2015 года (исх. от 03.07.2015 NОК/25563), в присутствии защитника

ОАО "МОЭСК", (.), установил:

Протоколом N 4-14.31-373/77-15 об административном правонарушении

от 19 июня 2015 года (исх. от 19.06.2015 N 07/23153) зафиксирован факт

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -

КоАП РФ).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве от 11 ноября 2014 года по делу N 1-10-1253/77-14 о нарушении

антимонопольного законодательства (исх. от 11.11.2014 N ОК/35808)

установлен факт нарушения ОАО "МОЭСК" (адрес: 115114, г. Москва,

2-й Павелецкий пр-д, д. 3, стр.2) части 1 статьи 10 Федерального закона от

26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в

злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по

передаче электрической энергии и технологическому присоединению к

электрическим сетям на территории г. Москвы (в границах присоединенной

электрической сети) путем нарушения установленных законодательством

Российской Федерации об электроэнергетике сроков осуществления

мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих

устройств ООО "Болеро-Н", расположенных на объекте по адресу: г. Москва,

Пресненский Вал, д. 1/2, стр. 3, результатом которого явилось ущемление

интересов ООО "Болеро-Н".

По результатам рассмотрения материалов дела N 1-10-1253/77-14 о

нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом

установлено следующее.

ОАО "МОЭСК" является юридическим лицом, осуществляющим свою

деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием

акционеров ОАО "МОЭСК" (протокол от 21.06.2007 N 4).

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО "МОЭСК" оказывает услуги по

передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к

электрическим сетям.

В адрес Московского УФАС России поступило заявление ООО "Болеро-Н"

по вопросу нарушения ОАО "МОЭСК" Правил технологического присоединения

энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов

по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого

хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к

электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического

присоединения) при исполнении договора на технологическое присоединение

энергопринимающих устройств ООО "Болеро-Н", расположенных по адресу:

г. Москва, Пресненский вал, д. 1/2, стр. 3 (вх. от 11.06.2014 N 19814).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком

понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав,

предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который

не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в

границах которой (в том числе географических) исходя из экономической,

технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель

может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность

отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим

присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому

присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с

целью последующей передачи электрической энергии для потребителя

(технологическое присоединение является обязательной составной частью

единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче

электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу

электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для

сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009

N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое

присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности,

является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с

чем не составляет самостоятельного товарного рынка.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных

монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере

деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим

признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной

монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной

монополии.

Таким образом, ОАО "МОЭСК" занимает доминирующее положение на

рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому

присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической

энергии к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" на территории города Москвы

(в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая

организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий,

необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в

том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию

с системным оператором технических условий, обеспечению готовности

объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование,

строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих

устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с

третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации)

такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства

(энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В целях технологического присоединения энергопринимающих

устройств, расположенных на объекте по адресу: г. Москва, Пресненский вал,

д. 1/2, стр. 3, ООО "Болеро-Н" подало в ОАО "МОЭСК" заявку на

технологическое присоединение энергопринимающих устройств,

зарегистрированную за N И-12-00-901948/102. По результатам рассмотрения

указанной заявки между ООО "Болеро-Н" и ОАО "МОЭСК" 06.04.2012

заключен договор об осуществлении технологического присоединения к

электрическим сетям N ИА-12-302-941(901948) (далее - Договор), предметом

которого является осуществление технологического присоединения

энергопринимающих устройств ООО "Болеро-Н", расположенных на объекте

по адресу: г. Москва, Пресненский вал, д. 1/2, стр. 3, нежилые помещения

(152,1+152,4+34 кв.м.) (далее - Объект) и выданы технические условия N И-12-

00-901948/102, являющиеся неотъемлемым приложением к Договору.

ООО "Болеро-Н" внесена плата за технологическое присоединение,

согласно графику платежей, утвержденному пунктом 10 Договора, что

подтверждается платежными поручениями от 18.04.2012 N 72, от 09.07.2012

N 128, от 10.07.2012 N 133, от 31.07.2012 N 142.

Согласно пункту 11 технических условий N И-12-00-901948/102

Заявителю необходимо установить и смонтировать ВРЩ 0,4 кВ по ТУ

заказчика, а также проложить 2 КЛ до 1 кВ от ТП 16675 до ВРЩ 0,4 кВ по ТУ

заказчика.

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения

обязанности по выполнению мероприятий по технологическому

присоединению распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ

участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие

устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том

числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка,

на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства

заявителя.

ООО "Болеро-Н" на праве собственности владеет помещением площадью

152,1 кв.м., расположенным по адресу: г. Москва, Пресненский вал, д. 1/2, стр. 3

(свидетельство о государственной регистрации права N 77АА, серия 455309);

нежилым помещением площадью 152,4 кв.м. расположенным по адресу: г.

Москва, Пресненский вал, д. 1/2, стр. 3 (свидетельство о государственной

регистрации права N 77АА, серия 607966); помещением площадью 34 кв.м.,

расположенным по адресу: г. Москва, Пресненский вал, д. 1/2, стр. 3

(свидетельство о государственной регистрации права N 77АА, серия 455309).

Таким образом, положения технических условий N И-12-00-901948/102,

противоречат Правилам технологического присоединения, в редакции

действующей на момент заключения Договора, а именно возлагают на

Заявителя обязанность по выполнению мероприятий по технологическому

присоединению за границами его участка.

17.04.2013 Заявитель обратился в ОАО "МОЭСК" в целях приведения

технических условий N И-12-00-901948/102 в соответствие с положениями

пункта 6 и пункта 8 условий Договора (вх. ОАО "МОЭСК" от 17.04.2013 N И-

13-00-915525/125/МС), согласно которым, сетевая организация исполняет

возложенные на нее мероприятия по технологическому присоединению

(включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на

котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства

Заявителя, а Заявитель исполняет возложенные на него мероприятия по

технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором

расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя.

14.05.2013 между ОАО "МОЭСК" и ООО "Болеро-Н" подписано

дополнительное соглашение N 1 к Договору от 06.04.2012 N ИА-12-302-

941(901948), согласно которому, технические условия N И-11-00-901948/102

аннулируются, а технические условия И-13-00-915525/125/МС принимаются к

исполнению и являются неотъемлемым приложением к Договору.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения, а также пунктом 5

Договора от 06.04.2012 N ИА-12-302-941(901948) установлен срок выполнения

мероприятий по технологическому присоединению, составляющий шесть

месяцев со дня заключения договора.

По смыслу положения Правил технологического присоединения,

направление новых технических условий, в рамках исполнения договора об

осуществлении технологического присоединения, не продлевает срок

исполнения мероприятий по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств заявителей, по заключенному договору.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения,

мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том

числе, осуществление сетевой организацией фактического присоединения

объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного

аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения, по

окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению

стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности

электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности

сторон, акт об осуществлении технологического присоединения и акт

согласования технологической и (или) аварийной брони.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств Заявителя должны были быть выполнены в

течение шести месяцев с даты заключения договора, а именно осуществлено

фактическое присоединение Объекта, включен коммутационный аппарат

(фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"), составлены

акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт

разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт об

осуществлении технологического присоединения.

В срок, предусмотренный Правилами технологического присоединения и

Договором мероприятия по технологическому присоединению Объекта, сетевой

организацией не осуществлены.

Возложение на Заявителя в технических условиях N И-11-00-901948/102

обязанностей, противоречащих требованиям Правил технологического

присоединения, привело к затягиванию сроков технологического

присоединения, установленных Правилами технологического присоединения и

договором от 06.04.2012 N ИА-12-302-941(901948).

ООО "Болеро-Н" неоднократно направляло в адрес ОАО "МОЭСК"

письма с требованием осуществления мероприятий по технологическому

присоединению Объекта, возложенных на сетевую организацию техническими

условиями N И-13-00-915525/125/МС (письма от 15.05.2013 N 14/03 (вх.

ОАО "МОЭСК" от 20.05.2013 N И-13-00-920835/100), от 24.06.2013 N 89/13

(вх. ОАО "МОЭСК" от 25.06.2013 N 13620), от 08.04.2014 N 04/03 (вх. ОАО

"МОЭСК от 09.04.2014 N И-14-00-914848/903).

ОАО "МОЭСК" в ответ на письмо Заявителя (от 08.04.2014 N 04/03)

письмом от 25.04.2014 N МКС/01/5800 сообщило, что при разработке

проектно-сметной документации по техническим условиям N И-13-00-

915525/125/МС на электроснабжение Объекта выяснился дополнительный

объем работ, требующий корректировки проектно-сметной документации

(далее - ПСД) с увеличением предварительной стоимости. ПСД по

электроснабжению данного объекта с дополнительными работами находится на

согласование и утверждение в ОАО "МОЭСК". По результатам утверждения

ПСД, будет заключено дополнительное соглашение с подрядной организацией

ООО "ПСК "Тепло Центр Строй" с направлением в адрес ООО "Болеро-Н" на

согласование графика выполнения работ.

Согласно графику выполнения работ по Объекту, работы по

осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, начатые в

июле 2013 года планировалось исполнить в конце октября 2013 года (вх. от

23.07.2014 N 26371).

Таким образом, ОАО "МОЭСК" приступило к осуществлению

мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных

техническими условиями N И-13-00-915525/125/МС по истечению

шестимесячного срока, предусмотренного как Правилами технологического

присоединения, так и договором от 06.04.2012 N ИА-12-302-941(901948).

Согласно письменным пояснениям ОАО "МОЭСК", исполнение

возложенных на сетевую организацию обязательств по мероприятиям,

указанным в технических условиях N И-13-00-915525/125/МС, а именно

прокладка 2-х КЛ до 1 кВ от ТП 16675 до ВРЩ 0,4 кВ Заявителя, включено в

инвестиционную программу ОАО "МОЭСК". На основании договора подряда,

заключенного с организацией, которая определилась в результате торгов,

выполняются проектно-изыскательские работы (вх. от 11.07.2014 N 24481, вх.

от 26.09.2014 N 36198).

Однако, согласно пункту 16 Правил технологического присоединения,

возможность продления срока исполнения условий договора на

технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная

мощность которых не превышает 150 кВт, отсутствует.

В соответствии с письменными пояснениями ОАО "МОЭСК",

производство работ по Объекту, возможно будет начать не ранее 3-го квартала

2015 года, согласно письму Государственного казенного учреждения г. Москвы

"Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

центрального административного округа" (далее - ГКУ г. Москвы ДЗЖКХиБ

ЦАО) (вх. от 26.09.2014 N 36198).

Вместе с тем, согласно указанному письму, проект прокладки КЛ 0,4 кВ

ОАО "МОЭСК" ГКУ г. Москвы ДЗЖКХиБ ЦАО согласован, при условии

производства работ без вскрытия а/б покрытия ул. Б. Декабрьской.

Документов, подтверждающих невозможность со стороны сетевой

организации осуществления мероприятий по технологическому присоединению

Объекта без вскрытия а/б покрытия ул. Б. Декабрьской, в Московское УФАС

России не представлено.

Неисполнение ОАО "МОЭСК" надлежащим образом обязательств по

технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта

ООО "Болеро-Н" привело к затягиванию сроков осуществления мероприятий

по технологическому присоединению, установленных Правилами

технологического присоединения и договором от 06.04.2012 N ИА-12-302-

941(901948), и тем самым повлекло ущемление интересов ООО "Болеро-Н".

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая

организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица

мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им

настоящих Правил и наличии технической возможности технологического

присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности

технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая

организация обязана заключить договор с юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем имеющим намерение осуществить

технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения

энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет

до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке

присоединения энергопринимающих устройств), обратившимися в сетевую

организацию с заявкой на технологическое присоединение

энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности

или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в

отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по

технологическому присоединению.

Таким образом, обязанность по выполнению ОАО "МОЭСК" мероприятий

по технологическому присоединению, возложена на сетевую организацию

Правилами технологического присоединения и Договором.

Согласно документам, представленным сторонами по делу, несмотря на

истечение сроков, предусмотренных договором от 06.04.2012 N ИА-12-302-

941(901948) и положениями Правил технологического присоединения,

ОАО "МОЭСК" не выполнило комплекс работ необходимых для

технологического присоединения объекта ООО "Болеро-Н" и технологическое

присоединение Объекта ООО "Болеро-Н" к электрическим сетям не

осуществлено. Документов, подтверждающих выполнение со стороны сетевой

организации обязательств по технологическому присоединению в адрес

Московского УФАС России не представлено (вх. от 26.09.2014 N 36198).

Неисполнение ОАО "МОЭСК" надлежащим образом обязательств по

технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта

ООО "Болеро-Н", установленных Правилами технологического присоединения

и договором 06.04.2012 N ИА-12-302-941(901948), повлекло ущемление

интересов ООО "Болеро-Н".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля

2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия

(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего

субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,

ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других

лиц.

На основании изложенного, сделан вывод о нарушении ОАО "МОЭСК"

части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите

конкуренции", выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением

путем неисполнения договора об осуществлении технологического

присоединения энергопринимающих устройств ООО "Болеро-Н" к

электрическим сетям ОАО "МОЭСК".

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, совершение занимающим

доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом

действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и

недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством

Российской Федерации, если результатом таких действий является или может

являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за

исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, либо совершение

субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением

доминирующим положением и недопустимых в соответствии с

антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет

наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до

пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации

товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное

правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на

приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено

административное правонарушение, но не более одной пятидесятой

совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех

товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма

выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке

которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов

правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого

совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов

совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех

товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на

рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по

регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации

ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы

выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке

которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы

расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке

которого совершено административное правонарушение, но не более одной

пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от

реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения - город Москва.

Временем выявления административного правонарушения является дата

принятия Комиссией Московского УФАС России решения по делу

N 1-10-1253/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства -

11 ноября 2014 года.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у

него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО "МОЭСК" (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д,

д. 3, стр.2) заключается в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от

26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в