Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 24 июля 2015 г. N 1113/04
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - начальник отдела контроля органов власти Коренченко Константин Анатольевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 1113/04, возбужденного в отношении должностного лица - директора МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону гр. М
в отсутствии гр. М установил:
Ростовским УФАС России 22.05.2015 г. приняты решения по делам N N 432/04; 433/04, которыми МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону (далее по тексту - МКУ УЖКХ Ворошиловского района), признано нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции").
Поводом для принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства:
Ростовским УФАС России установлено, что 03.07.2014 г. Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону было выдано Разрешение на ввод объекта многоквартирного жилого, расположенного по адресу: ул. Пацаева, 18 Ворошиловский район, г. Ростов-на-Дону (далее по тексту - МКД) в эксплуатацию N RU61310000-7744.
Также, 18.11.2014 г. Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону было выдано Разрешение на ввод объекта многоквартирного жилого, расположенного по адресу: бул. Комарова, 1л Ворошиловский район, г. Ростов-на-Дону (далее по тексту - МКД) в эксплуатацию N RU61310000-7685.
При этом, согласно письму МКУ УЖКХ Ворошиловского района от 18.02.2015 г. (вх. N 2483) конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, предусмотренный ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, не проводился.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме Закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, открытый конкурс.
В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В настоящее время применяются Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 (далее по тексту - Правила N 75)
В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В силу п. 2 Правил N 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно распоряжению Администрации г. Ростова-на-Дону N 119 от 28.03.2014 г. "Об утверждении плана мероприятий по исполнению постановления Правительства от 06.02.2006 г. N 75" (далее по тексту - Распоряжение) обязанность по проведению конкурсов, предусмотренных ч. 13 ст. 161 ЖК РФ возложена на МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону.
Таким образом, МКУ УЖКХ Ворошиловского района является учреждением, наделенным правовыми полномочиями по реализации ч. 13 ст. 161 ЖК РФ.
Комиссия пришла к выводу, что в бездействии МКУ "УЖКХ" Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону, выразившемся в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в Ворошиловском районе г. Ростов-на-Дону по адресам: бул. Комарова, 1л; ул. Пацаева, 18., содержится нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 1.4. Должностной инструкции Директора МКУ УЖКХ Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону, утвержденного Главой администрации Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону от 29.12.2012 г. директор осуществляет руководство МКУ УЖКХ Ворошиловского района на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения.
На основании Приказа от 05.12.2011 г. N 194-К гр. М назначена на должность директора МКУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ворошиловского района" г. Ростов-на-Дону.
На основании Распоряжения Администрации Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону от 29.11.2012 г. N 1174 МКУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Ворошиловского района" г. Ростов-на-Дону переименовано в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону.
Указанные обстоятельства послужили поводом для составления 17.07.2015 г. в отношении гр. М протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии гр. М
Согласно объяснениям к протоколу, гр. М не считает себя виновной в связи с тем, что МКУ УЖКХ Ворошиловского района не были надлежащим образом переданы полномочия по проведению открытого конкурса, предусмотренного для объектов вновь введенных в эксплуатацию. Кроме того, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Комарова 1л, г. Ростов-на-Дону проводил собственник - Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России.
Изучив материалы настоящего дела, прихожу к следующим выводам:
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в непроведении МКУ УЖКХ Ворошиловского района открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.
При этом, гр. М на момент, когда должен был проводиться конкурс являлась директором МКУ ЖКХ Ворошиловского района.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В этой связи, гр. М, допустила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения гр. М подтверждается протоколом по делу N 1113/04 об административном правонарушении от 17.07.2015 г., а также другими матер
