Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 декабря 2011 г. N 7994-11/8 (ключевые темы: медицинские услуги - медицинская помощь - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 14 декабря 2011 г. N 7994-11/8

Комиссия Самарского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 7994-11/8 по признакам нарушения ООО "Точка зрения" части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" по факту распространения в октябре 2011 г. в г. Самара на ул. Ново-Садовая, в районе остановки "Глазная больница" рекламы центра коррекции зрения "Октопус", в которой рекламировались медицинские услуги хирургия и офтальмология без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов;

в присутствии представителей:

заявителя - отсутствует (дело возбуждено по собственной инициативе);

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Точка зрения" (443068, Самарская область, Волжский район, г. Самара, ул. Мичурина, 112, ИНН 6316077434), представители по доверенности N б/н от 11.11.2011 г. _ и по доверенности N б/н от 18.11.2011 г. _ (о времени и месте рассмотрения дела лицо уведомлено надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении Определения (исх. N 14588/8 от 11.11.2011 г.) N 44309932988580);

заинтересованного лица - ---

эксперта - ---

переводчика - --- установила:

Самарским УФАС России 24.10.2011 г. в г. Самара на ул. Ново-Садовая, в районе остановки "Глазная больница", было выявлено распространение рекламы центра коррекции зрения "Октопус" следующего содержания: "Хирургия катаракты. Мы заботимся о здоровье Ваших глаз. Дурасов Андрей Борисович заместитель главного врача клиники "ОКТОПУС" - офтальмохирург. ул. Карбышева, 63 т. 229-91-45, 229-91-34. Центр коррекции зрения ОКТОПУС www.eye-laser.ru ПРОКОНСУ" с изображением человека в костюме врача, в которой рекламировались медицинские услуги, однако отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем данной рекламы являлось ООО "Точка зрения", что подтверждается следующими документами и материалами:

1) Содержанием рекламы, распространявшейся 24.10.2011 г. в г. Самара по адресу: ул. Ново-Садовая, в районе остановки "Глазная больница";

2) Письменными объяснениями ООО "Точка зрения" (исх. N 56 от 28.11.2011 г. / вх. N 8132-з от 29.11.2011 г.) с дополнением к ним (исх. N 60 от 02.12.2011 г. / вх. N 8229-з от 02.12.2011 г.);

3) Договором N 11 от 11.01.2011 г., заключенным между ООО "Альфа-Медиа" (Исполнитель) и ООО "Точка зрения" (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель обязуется изготовить рекламную продукцию в соответствии с Техническими заданиями Заказчика, Актом оказанных услуг N 00000060 от 08.09.2011 г. и согласованным рекламным образцом;

4) Договором N 107 от 21.07.2010 г. оказания услуг по размещению наружной рекламы, заключенным между ООО "ОФТАМЕД" (Закзачик 1), ООО "Точка зрения" (Заказчик 2) и ООО "Жанр" (Исполнитель), в соответствии с которым Исполнитель по поручению Заказчиков принимает на себя обязанности по выполнению комплекса работ и оказания услуг по проведению рекламным кампаний по размещению рекламной информации Заказчиков на рекламных объектах, Приложениями (Адресной программой) от 01.09.2011 г. и 30.09.2011 г., Актами оказанных услуг от 30.09.2011 г. и 30.10.2011 г., а также согласованным рекламным образцом;

5) Договором от 09.03.2011 г., заключенным между ООО Производственно-внедренческая фирма "ОКТОПУС" (Исполнитель) и ООО "Точка зрения" (Заказчик), в соответствии с которым Исполнитель по поручению Заказчика принимает на себя обязательства по сборке корригирующих очков;

6) Договором купли-продажи от 09.03.2011 г., заключенным между ООО Производственно-внедренческая фирма "ОКТОПУС" (Продавец) и ООО "Точка зрения" (Покупатель), в соответствии с которым Продавец обязуется поставить Покупателю товар (контактные линзы, очки корригирующие и линзы очковые);

7) Прейскурантом, утвержденным 01.06.2011 г., согласно которому хирургическое лечение глаукомы (комбинированное с катарактой) входит в ассортимент медицинских услуг, оказываемых ООО "Точка зрения".

Согласно представленным документам данная реклама ООО "Точка зрения" распространялась по адресу: ул. Ново-Садовая / ТЦ Мегасити А2 с 01.09.2011 г. по 31.10.2011 г.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "Точка зрения" Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области выдана Лицензия на осуществление медицинской деятельности N ЛО-63-01-000802 от 23.04.2010 г. (срок действия - до 23.04.2010 г.). Номенклатура работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: операционному делу, сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: офтальмологии, экспертизе временной нетрудоспособности; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, офтальмологии, экспертизе временной нетрудоспособности.

Рекламный образец, распространявшийся по адресу: ул. Ново-Садовая / ТЦ Мегасити, содержал фразу: "Хирургия катаракты".

Согласно Прейскуранту, утвержденному 01.06.2011 г., хирургическое лечение глаукомы (комбинированное с катарактой) входит в ассортимент медицинских услуг, оказываемых ООО "Точка зрения".

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении 1 к указанному Положению.

Указанным перечнем к медицинским услугам отнесены в том числе хирургия и офтальмология.

Таким образом, в указанном рекламном образце рекламировались медицинские услуги хирургия и офтальмология.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В своих письменных объяснениях (исх. N 56 от 28.11.2011 г. / вх. N 8132-з от 29.11.2011 г.) ООО "Точка зрения" указало следующее: "Считаем, что признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" отсутствуют, так как на изображении присутствует сопровождающая надпись "ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ СО СПЕЦИАЛИСТОМ".

Вместе с тем, в рекламном образце, распространявшемся на наружном рекламном щите, в левом нижнем углу на фоне изображения врача размещен текст: "ПРОКОНСУ".

На рассмотрении дела 03.12.2011 г. представителями ООО "Точка зрения" был представлен оригинал рекламного образца, на котором продолжение указанного текста было написано светло-серым цветом, сливающимся с фоном изображения. Таким образом, прочтение фразы предупреждения целиком вызывало значительное трудности с учетом того, что потребители рекламы, в основном, видят рекламный образец, распространяющийся наружным способом на расстоянии, либо на значительном возвышении. Данный вывод подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями данной рекламы, сделанными с позиций, с которых различают текст рекламы потребители. Из данных фотографий следует, что прочесть предупреждение о необходимости получения консультации специалистов в указанной рекламе не представляется возможным.

Следовательно, подобное размещение и подача рекламной информации делают предупреждение о необходимости получения консультации специалистов сложно воспринимаемыми или вообще недоступными для потребителей. При этом, иной текст, кроме данного предупреждения, напечатан в рекламе четким читаемым шрифтом, контрастирующим с фоном, на котором он расположен. Однако, текст "Проконсультируйтесь со специалистом" напечатан шрифтом, светло-серая цветовая гамма которого почти идентична цветовой гамме фона, на котором располагается информация. Данные параметры делают информацию о необходимости получения консультации специалистов нечитаемой.

Формальное присутствие в рекламе предупреждения, напечатанного нечитаемым шрифтом, не позволяющим потребителю воспринимать данные сведения, не может рассматриваться как их наличие. В данном случае потребитель лишен возможности получения информации в полном объеме.

Следовательно, с доводами ООО "Точка зрения" нельзя согласиться.

Таким образом, указанная реклама нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего закона.

В соответствии с дополнениями к письменным объяснениям ООО "Точка зрения" (исх. N 60 от 02.12.2011 г. / вх. N 8229-з от 02.12.2011 г.), "30 октября 2011 года баннер на рекламном щите, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, в районе остановки "Глазная больница", был снят с указанного щита. С тех пор, в том числе в момент вынесения Определения, а именно 11 ноября 2011 г., и по настоящее время баннер не размещается.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу центра коррекции зрения "Октопус", распространявшуюся по адресу: ул. Ново-Садовая / ТЦ Мегасити А2 с 01.09.2011 г. по 31.10.2011 г., в которой рекламировались медицинские услуги хирургия и офтальмология., в то время как данная реклама не содержала предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО "Точка зрения" не выдавать в связи с прекращением нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России Артамоновой О.Н. для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2011 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.