Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июля 2015 г. N 1-00-1158/77-15 (ключевые темы: публичное общество - закупки товаров, работ и услуг - организатор торгов - антимонопольный орган - хозяйственное общество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 21 июля 2015 г. N 1-00-1158/77-15

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "НУКЛИН" на действия заказчика - ПАО "Машиностроительный завод" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку насосного оборудования (реестровый N 2192252) (далее - Закупка).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам; 3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно пояснениям Организатора торгов АО "Промышленные инновации" размещена процедура закупки N 150604/2442/320 на официальном сайте закупок Госкорпорации "Росатом" по извещению N 121695/23 "Открытый одноэтапный запрос предложений в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку запасных частей и принадлежностей насосного оборудования для нужд ПАО "МСЗ", с начальной максимальной ценой договора 167 832,00 Евро (сто шестьдесят семь тысяч восемьсот тридцать два евро 00 евроцентов), включая НДС.

Данная закупочная процедура проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупки" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ЕОСЗ), утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N37.

ЕОСЗ определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Госкорпорации "Росатом", а также организациях Госкорпорации "Росатом".

В соответствии с пунктом 6.1.3 ЕОСЗ Заказчики атомной отрасли подразделяются на две группы:

заказчики первой группы - заказчики, закупки которых регулируются Законом о закупках и ЕОСЗ;

заказчики второй группы - заказчики, закупки которых не регулируются вышеуказанным законом.

ПАО "Машиностроительный завод" относится к Заказчикам второй группы, не публикует свои закупки на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), поскольку не соответствует критериям, установленным в части 2 статьи 1 Закона о закупках. Данный факт, в том числе, подтверждается письмом ПАО "Машиностроительный завод" (исх. от 21.07.2015 N 37-34/3818).

Согласно письменным пояснениям Заказчика АО "ТВЭЛ" владеет 74.45% акций ПАО "Машиностроительный завод", при этом 100% акций АО "ТВЭЛ" принадлежит АО "Атомный промышленный комплекс", акций которого, в свою очередь, на 100% принадлежат Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Таким образом, ПАО "Машиностроительный завод" является дочерним хозяйственным обществом общества, указанного в пункте 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках. ПАО "Машиностроительный завод" не осуществляет регулируемые виды деятельности, не является субъектом естественных монополий.

На заседании Комиссия, согласно пояснениям Заказчика, Организатора торгов, установила, ПАО "Машиностроительный завод" не входит в круг лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Кроме того, согласно реестру организаций - заказчиков, размещенному на Официальном сайте, ПАО "Машиностроительный завод" отсутствует среди зарегистрированных заказчиков, ведущих свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках. Также на Официальном сайте не размещено Положение о закупках ПАО "Машиностроительный завод".

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств, подтверждающих обязательность процедуры Закупки в силу действующего законодательства.

Учитывая ранее изложенное, Комиссия установила, что ПАО "Машиностроительный завод" не входит в круг субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, соответственно, действия Закона о закупках на закупочную деятельность ПАО "Машиностроительный завод" не распространяются, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 15.07.2015 N ИШ/27424, от 21.07.2015 N ИШ/28403.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия