Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 15 декабря 2011 г. N 361-71Р (ключевые темы: медицинские услуги - медицинская деятельность - рекламные услуги - реклама - медицинская помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 15 декабря 2011 г. N 361-71Р

Резолютивная часть решения оглашена "14" декабря 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" декабря 2011 г.

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <>

члены Комиссии: <>

рассмотрев дело N 361-71р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Обществом с ограниченной ответственностью "Трейдимпэкс" (394031, г. Воронеж, ул. Маяковского, д. 25, ИНН 3666165071 ОГРН 1103668015550) (далее - ООО "Трейдимпэкс") и Обществом с ограниченной ответственностью "Санаторий имени Цюрупы" (397964, Воронежская область, Лискинский район, п.г.т. Санаторий им. Цюрупы, ИНН 3614004933 ОГРН 1053684510120) (далее - ООО "Санаторий имени Цюрупы") требований части 7 статьи 24 Федерального Закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии представителей ООО "Трейдимпэкс" - <> и ООО "Санаторий имени Цюрупы" - <> установила:

На тридцать шестой, тридцать седьмой и тридцать восьмой страницах журнала "De Facto" Воронеж май 2011 (ООО "Трейдимпэкс") размещена статья "Здоровый интерес", содержащая следующую текстовую информацию:

- в разделе "От советской здравницы до конкурирующей компании": "Сегодня "Санаторий имени Цюрупы" - многопрофильная круглогодичная здравница /_/";

- в разделе: "Побеждает современнейший": "/_/ Больше шансов на рынке получают те санатории, которые могут позволить себе внедрение в свою работу новых, современных методик. - Еще недавно у нас не было спелеотерапии (метод лечения при помощи пребывания в микроклимате специальных пещер, гротов, соляных копей. - Прим. ред.), гирудотерапии (лечении при помощи пиявок. - Прим. ред.), гипокситерапии (лечение при помощи горного воздуха. - Прим. ред.) /_/ - Кстати, мы были из первых санаториев в Центральном Черноземье, которые стали заниматься проблемой сна. Сейчас мы разрабатываем методики лечения, сотрудничаем с прогрессивными медицинскими учреждениями, в том числе с санаторием "Барвиха". /_/".

Определением о возбуждении дела N 361-71р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 03.11.2011, рассмотрение дела назначено на 11 часов 50 минут 21.11.2011, у ООО "Трейдимпэкс" и ООО "Санаторий имени Цюрупы" истребованы необходимые для рассмотрения дела сведения (информация).

16.11.2011 ООО "Трейдимпэкс" предоставлены, в том числе, письменные объяснения б/н б/д.

21.11.2011 ООО "Санаторий имени Цюрупы" предоставлены, в том числе, письменные объяснения б/н от 21.11.2011, копии: лицензии N ЛО-36-01-000528 от 18.06.2010 на осуществление медицинской деятельности, приложений N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 от 18.06.2010 к лицензии N ЛО-36-01-000528 от 18.06.2010 на осуществление медицинской деятельности, договора оказания рекламных услуг N 62 от 20.05.2011, приложения N1 от 20.05.2011 к договору N 62 от 20.05.2011.

21.11.2011 в ходе рассмотрения дела установлено, что в статье "Здоровый интерес", размещенной в журнале "De Facto" Воронеж май 2011 (ООО "Трейдимпэкс"), содержится реклама ООО "Санаторий имени Цюрупы" и медицинских услуг, в том числе, методов лечения, оказываемых ООО "Санаторий имени Цюрупы".

На рассмотрении дела представитель ООО "Санаторий имени Цюрупы" отрицал факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждая, что в рассматриваемой рекламе указанные медицинские услуги, в том числе методы лечения, не являются объектами рекламирования, а также считая, что требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" не распространяются на рассматриваемую рекламу.

Представитель ООО "Трейдимпэкс" поддержал доводы представителя ООО "Санаторий имени Цюрупы".

В соответствии с пунктом 28 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением от 17.08.2006 N 508) (далее - Правила), антимонопольный орган обязан принять во внимание все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

В соответствии с абзацем 3 пункта 34 Правил, рассмотрение дела может быть отложено в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.

В целях всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, Комиссия отложила рассмотрение дела, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

23.11.2011 Воронежским УФАС России направлен запрос исх. N 03-16/4458 в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области о предоставлении информации (сведений) о том, являются ли спелеотерапия, гирудотерапия, гипокситерапия медицинским услугами либо методами лечения.

12.12.2011 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области предоставлен ответ на запрос (от 12.12.2011 исх. N И36-2045/11) следующего содержания: "/_/ перечень видов работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности определен постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 N 323 "Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи" (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 23.01.2009 N 16н, от 09.09.2009 N 710н). Спелеотерапия, гирудотерапия, гипокситерапия являются методами лечения при осуществлении медицинской деятельности по видам работ (услуг): применению методов традиционной медицины", "физиотерапии"".

14.12.2011 в ходе рассмотрения дела представитель ООО "Трейдимпекс" пояснил, что согласно пункта 2.10 договора оказания рекламных услуг N 62 от 20.05.2011, Исполнитель (ООО "Трейдимпэкс") имеет право: использовать для публикации утвержденный Заказчиком (ООО "Санаторий имени Цюрупы") оригинал-макет, размещать рекламный и/или рекламно-информационный материал Заказчика в пределах, согласованных с Заказчиком (ООО "Санаторий имени Цюрупы"). Как указал представитель ООО "Трейдимпекс", в связи с большой нагрузкой на редакционно-издательский коллектив журнала "De Facto" условия договора, указанные в пункте 2.10 договора оказания рекламных услуг N 62 от 20.05.2011, не были выполнены, поэтому оригинал-макет рассматриваемый рекламы использовался ООО "Трейдимпэкс" без получения его утверждения ООО "Санаторий имени Цюрупы", в связи с чем ООО "Санаторий имени Цюрупы" не знало и не могло знать, какая именно информация будет опубликована в статье рекламного характера "Здоровый интерес" в журнале "De Facto" Воронеж май 2011 (ООО "Трейдимпэкс"). Представитель ООО "Трейдимпэкс" также пояснил, что признает и осознает имевший место факт нарушения Обществом части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" и что данное нарушение совершено по неосторожности и незнанию законодательства Российской Федерации о рекламе.

Представитель ООО "Санаторий имени Цюрупы" указал, что в соответствии с пунктом 2.10 договора оказания рекламных услуг N 62 от 20.05.2011, Исполнитель (ООО "Трейдимпэкс") имеет право: использовать для публикации утвержденный Заказчиком (ООО "Санаторий имени Цюрупы") оригинал-макет, размещать рекламный и/или рекламно-информационный материал Заказчика в пределах, согласованных с Заказчиком (ООО "Санаторий имени Цюрупы"). По мнению представителя ООО "Санаторий имени Цюрупы", Общество макет рассматриваемой рекламы от ООО "Трейдимпэкс" не получало, не согласовывало, в связи с чем, ООО "Санаторий имени Цюрупы" не знало и не могло знать, каким образом будет выглядеть статья рекламного характера "Здоровый интерес" в журнале "De Facto" Воронеж май 2011 (ООО "Трейдимпэкс"). Представитель ООО "Санаторий имени Цюрупы" пояснил, что Общество не может предоставить в материалы дела N 361-71р оригинал-макет рассматриваемой рекламы и копию акта о приеме выполненных работ, так как ООО "Санаторий имени Цюрупы" не утверждались и не подписывались, в связи с чем, Общество просит прекратить производство по делу N 361-71р в отношении ООО "Санаторий имени Цюрупы".

Ознакомившись с материалами дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", вышеуказанная информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО "Санаторий имени Цюрупы" и медицинским услугам, оказываемым ООО "Санаторий имени Цюрупы"), поддерживает интерес к ним и способствует продвижению на рынке (далее - рассматриваемая реклама).

Согласно лицензии от N ЛО-36-01-000528 от 18.06.2010 на осуществление медицинской деятельности, выданной Департаментом здравоохранения и социального развития Воронежской области, ООО "Санаторий имени Цюрупы" осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии с Приложением N 1 от 18.06.2010 к лицензии ЛО-36-01-000528 от 18.06.2010, ООО "Санаторий имени Цюрупы" оказывает работы и услуги при осуществлении санаторно-курортной помощи, в том числе, по физиотерапии в помещении ООО "Санаторий имени Цюрупы", расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, п.г.т. Санаторий имени Цюрупы.

Согласно Приложению N 2 от 18.06.2010 к лицензии ЛО-36-01-000528 от 18.06.2010, ООО "Санаторий имени Цюрупы" оказывает работы и услуги при осуществлении доврачебной медицинской помощи, в том числе, по физиотерапии в помещении ООО "Санаторий имени Цюрупы", расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, п.г.т. Санаторий имени Цюрупы.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги", медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Информация о медицинских услугах, содержащихся в рассматриваемой рекламе, соответствуют медицинским услугам, которые оказывает ООО "Санаторий имени Цюрупы" по выданной ему лицензии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из предоставленных ООО "Санаторий имени Цюрупы" материалов следует, что Общество является рекламодателем рекламы, размещенной в журнале "De Facto" Воронеж май 2011.

Анализ указанных выше материалов свидетельствует о том, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Трейдимпэкс".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, в том числе, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, в том числе, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Как установлено из материалов настоящего дела, оригинал-макет рассматриваемой рекламы ООО "Санаторий имени Цюрупы" не утверждался, акт о приеме выполненных работ по договору N 62 от 20.05.2011 оказания рекламных услуг Обществом не подписан, поскольку у последнего имеются претензии к рекламораспространителю в части распространения рекламы медицинских услуг без предупредительной надписи, в связи с чем, дело, возбужденное в отношении ООО "Санаторий имени Цюрупы" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, подлежит прекращению.

На основании изложенного, рекламораспространителем ООО "Трейдимпэкс" допущены нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", выраженные в отсутствие в рекламе предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, в том числе, методов лечения, оказываемых санаторно-курортным учреждением "Санаторий имени Цюрупы" (ООО "Санаторий имени Цюрупы"), необходимости получения консультации специалистов, что не допускается.

Комиссия находит основания для выдачи ООО "Трейдимпэкс" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37- 42 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. N 508, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Здоровый интерес /_/", размещенную на тридцать шестой, тридцать седьмой и тридцать восьмой страницах журнала "De Facto" Воронеж май 2011 (ООО "Трейдимпэкс"), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Производство по делу N 361-71р в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий имени Цюрупы" (397964, Воронежская область, Лискинский район, п.г.т. Санаторий им. Цюрупы, ИНН 3614004933 ОГРН 1053684510120) прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Трейдимпэкс" (394031, г. Воронеж, ул. Маяковского, д. 25, ИНН 3666165071 ОГРН 1103668015550) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии