Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 2 июня 2010 г. N 135-15-10 (ключевые темы: защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства - частная жизнь - муниципальные правовые акты - местные бюджеты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 2 июня 2010 г. N 135-15-10

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 19 мая 2010 г. В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2010 г.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Сычева Е.В., заместитель начальника отдела естественных монополий, Корнилова Т.С., специалист-эксперт правового отдела, рассмотрела дело N 135-15-10, возбужденное в отношении администрации Кежемского района Красноярского края (663491, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Краевого государственного учреждения редакция газеты "Советское Приангарье" с жалобой на действия администрации Кежемского района Красноярского края о нарушении норм антимонопольного законодательства, выразившегося в незаконном, по мнению заявителя, опубликовании в официальном печатном издании - газета "Кежемский вестник", созданном администрацией для обнародования муниципальных правовых актов, информации не связанной с целями ее создания, а именно публикации рубрики "Обычные люди" и программы телепередач.

Указанные действия, по мнению КГАУ РГ "Советское Приангарье", ограничивают возможность последнего конкурировать на рынке печатных изданий, так как газета "Кежемский вестник" полностью содержится за счет средств местного бюджета и распространяется в районе бесплатно. С появлением в ней неофициальной информации ее тиражи и продажи были значительно увеличены, что повлекло за собой уменьшение продаж КГАУ РГ "Советское Приангарье", которое, согласно уставу осуществляет данную предпринимательскую деятельность и существует на заработанные средства.

По данному факту управлением на основании приказа N 189 от 30.04.2010 г. возбуждено настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции". Дело назначено к рассмотрению 13.05.2010 года.

13.05.2010 г. адрес управления поступило ходатайство администрации Кежемского района Красноярского края о рассмотрении дела N 135-15-10 в отсутствие представителя администрации Кежемского района. Указанное ходатайство комиссией удовлетворено.

Кроме того, к данному ходатайству прилагалась информация о том, что решением Кежемского районного суда от 21.04.2010 г. действия администрации Кежемского района выразившиеся в увеличении производства тиража газеты "Кежемский Вестник" за счет опубликования программы телепередач, а также опубликование сведений о частной жизни работников муниципальных учреждений Кежемского района в рубрике "Обычные люди" признаны незаконными.

На основании статьи 46 ФЗ "О защите конкуренции" для проведения анализа дополнительно представленной информации администрации Кежемского района Комиссия приняла решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела N 135-15-10 до 11.00 часов 19.05.2010.

Рассмотрев материалы дела, письменные пояснения сторон, Комиссия отмечает:

На территории Кежемского района функционируют два печатных издания, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия - "Советское Приангарье" и Кежемский вестник".

Газета "Советское Приангарье" (учредитель - Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края, свидетельство ПИ N ФС16-221) с 2008 издается КГАУ "Редакция газеты "Советское Приангарье", которое согласно Уставу от 07.02.2008 г. осуществляет предпринимательскую деятельность и существует на заработанные средства.

Газета "Кежемский вестник" (учредитель администрации Кежемского района", свидетельство ПИ N 16-0381 от 21.07.2003 г.) содержится за счет средств местного бюджета и распространяется в районе бесплатно". Объем финансирования газеты "Кежемский вестник" составляет 558 тыс. руб.

Согласно указанному свидетельству о регистрации средства массовой информации газета "Кежемский Вестник", имеет общественно-политическую специализацию, содержание рекламы должно составлять не более 40 %.

Статьей 5 Устава Кежемского района определено, что газета "Кежемский вестник" является официальным печатным изданием, в котором публикуются нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1, 2.3 Положения о данной газете, утвержденного Главой района 11.01.2006, целью деятельности газеты "Кежемский Вестник" является выпуск оперативной, правдивой, объективной информации о социальной, культурной, экономической и политической жизни в районе и крае. В задачи редакции входит подготовка газетных материалов на экономическую, политическую, социальную, культурную тематику.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделены полномочиями по учреждению печатных средств для целей, определенных п. 7 ч. 1 ст. 17 этого закона, а именно:

"учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально - экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации".

С августа 2009 года газета "Кежемский вестник" открыла рубрику "обычные люди", где в интервью - представлениях рассказывается об этапах жизненного пути, а также о частной жизни должностных лиц администрации района. В связи с тем, что газета не востребована у жителей района, редакция решила привлечь внимание к ней и с октября 2009 года начала публиковать в газете тиражом 3500 экземпляров программу телепередач на неделю.

Данные действия администрации не соответствуют целям создания газет, учредителями которых являются органы местного самоуправления и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам (КГАУ РГ "Советское Приангарье"). Газета "Кежемский вестник", финансируется за счет муниципальных средств и находится в преимущественном положении, чем иные хозяйствующие субъекты (в том числе КГАУ РГ "Советское Приангарье"), осуществляющие аналогичную деятельность за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Решением Кежемского районного суда Красноярского края от 21 апреля 2010 года действия администрации Кежемского района, выразившиеся в производстве тиража газеты "Кежемский Вестник" с опубликованием программы телепередач и опубликовании сведений о частной жизни работников муниципальных учреждений Кежемского района в рубрике "Обычные люди" в номерах газеты "Кежемский Вестник" признаны незаконными.

В связи с изложенными фактическими и правовыми обстоятельствами, а так же учитывая совпадение предмета по делу N 135-15-10 с предметом, по которому дана правовая оценка решением Кежемского районного суда Российской Федерации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях администрации Кежемского района Красноярского края состава правонарушения, предусмотренного ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

13.05.2010 года в адрес управления поступила информация о том, что администрация Кежемского района признает, что публикация в газете "Кежемкий Вестник" о частной жизни сотрудников администрации Кежемского района, а также программы телепередач не соответствует целям деятельности газеты и является незаконным.

Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, а также при наличии вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержаться выводы о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Производство по делу N 135-15-10 в отношении администрации Кежемского района Красноярского края по признакам нарушения статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, а также наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержаться выводы о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Председатель Комиссии	Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии	Е.В. Сычева Т.С. Корнилова

308.doc