Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве N 1-00-1167/77-15 (опубликовано 23 июля 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - сертификат о прохождении курса повышении квалификации - приложения к документу - специалист - банк развития и внешнеэкономической деятельности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
N 1-00-1167/77-15 (опубликовано 23 июля 2015 г.)

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Руспортинг" на действия заказчика - Внешэкономбанка при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка (реестровый N 31502479107),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Руспортинг" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Внешэкономбанка (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка (реестровый N 31502479107) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено положение о закупках, товаров, работ, услуг Внешэкономбанка (далее - Положение о закупках).

18.06.2015 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки от 18.06.2015 дата окончания подачи заявок - 30.06.2015, дата рассмотрения заявок - 07.07.2015, дата подведения итогов - 14.07.2015.

Согласно протоколу заседания Комиссии по закупкам Внешэкономбанка по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений от 07.07.2015 N 214 Закупочной комиссией приято решение об отказе в допуске к участию в Закупке заявке ООО "РУСПОРТИНГ": не представлена справка по Форме - 2 Приложения 5 о наличии команды специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом, необходимыми для оказания услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка, и планируемую к привлечению для оказания таких услуг в составе не менее 3 (трех) специалистов (руководителя команды и двух менеджеров), имеющих опыт организации и проведения не менее 3 (трех) корпоративных спартакиад-мультиспортивных мероприятий с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт (резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event-менеджмент) (подпункт 4 пункта 17 Информационной карты запроса предложений).

В соответствии с доводами Заявителя, отклонение заявки ООО "Руспортинг" необоснованно. Ввиду включения в состав заявки всех документов по требованию Заказчика, в частности заполненной Формы-2.

Заказчик доводам Заявителя возразил, пояснив, что ООО "Руспортинг" заявило о согласии участвовать в запросе предложений на условиях, установленных в документации о проведении запроса предложений. Между тем, Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие квалификацию и опыт специалистов (резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event-менеджмент)).

В связи с чем невозможно идентифицировать (определить) квалификацию и опыт специалистов ООО "Руспортинг" по организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг. на предмет соответствия требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений. Кроме того в составе Заявки отсутствуют копии сертификатов о прохождении сотрудниками ООО "Руспортинг" курсов повышения квалификации (event-менеджмент).

Следует отметить, что ООО "Руспортинг" подтверждает в жалобе непредоставление в составе своей заявки на участие в запросе предложений документов, подтверждающих квалификацию и опыт специалистов (резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event- менеджмент).

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

Подпунктом 2 пункта 17 Информационной карты Закупочной документации к участникам и соисполнителям Закупки установлены дополнительные требования, в частности о наличии команды специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом, необходимыми для оказания услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка, и планируемую к привлечению для оказания таких услуг в составе не менее 3 (трех) специалистов (руководителя команды и двух менеджеров), имеющих опыт организации и проведения не менее 3 (трех) корпоративных спартакиад - мультиспортивных мероприятий с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг.

Согласно подпункту 4 пункта 17 Информационной карты Закупочной документации в целях подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к участникам запроса предложений: участникам в составе заявки необходимо представить справку по Форме-2 Приложения 5 о наличии команды специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом, необходимыми для оказания услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка, и планируемую к привлечению для оказания таких услуг в составе не менее 3 (трех) специалистов (руководителя команды и двух менеджеров), имеющих опыт организации и проведения не менее 3 (трех) корпоративных спартакиад-мультиспортивных мероприятий с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт (резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event-менеджмент).

Таким образом, в состав заявки необходимо включить справку по Форме-2 Приложения 5 с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт (резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event-менеджмент).

В соответствии с пунктом 19.4 Закупочной документации заявка на участие в запросе предложений должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей документацией требований или улучшать их, то есть установленные требования в документации о проведении запроса предложений являются минимально допустимыми.

Согласно пункту 19.5 Закупочной документации в соответствии с установленными в документации о проведении запроса предложений требованиями, критериями отбора являются:

а) соответствие заявки на участие в запросе предложений по своему составу (комплектности) и/или оформлению требованиям документации о проведении запроса предложений;

б) указание достоверных сведений и представление действительных документов, приведенных в заявке на участие в запросе предложений;

в) соответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений;

г) соответствие заявленных участником процедуры закупки субподрядчиков (субпоставщиков, соисполнителей) при привлечении таковых требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений;

д) соответствие предлагаемой участником процедуры закупки продукции требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений;

е) соответствие предлагаемых договорных условий, в том числе условия о непревышении объявленной начальной (максимальной) цены договора (цены единицы продукции), требованиям документации о проведении запроса предложений;

ж) предоставление участником процедуры закупки требуемого обеспечения заявки на участие в запросе предложений (при установлении такового).

Ознакомившись с заявкой ООО "Руспортинг" Комиссия установила, что участником включена в состава заявки справка по Форме-2 Приложения 5 о наличии команды специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом, необходимыми для оказания услуг по организации и проведению корпоративных спортивных игр Группы Внешэкономбанка необходимой информацией о специалистах, копии дипломов о высшем образовании. В то же время в заявке Заявителя отсутствуют сведения, представляемые в форме отдельных документов, подтверждающие их квалификацию и опыт, в частности резюме/портфолио с указанием опыта организации корпоративных спартакиад с количеством участников от 1000 человек за период с 2011 по 2015 гг., копии сертификатов о прохождении курсов повышения квалификации (event-менеджмент). При этом, данное обстоятельство Заявителем не оспаривается.

Учитывая факт наличия в Закупочной документации требования о предоставлении помимо справки по Форме-2 документов, подтверждающие их квалификацию и опыт, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заявителем требования подпункта 4 пункта 17 Информационной карты и пункта 19.4 Закупочной документации.

В связи с чем, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.07.2015 N ИШ/27627.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.