Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 16 июля 2015 г. N 03-17/51-2015 (ключевые темы: субъекты естественных монополий - стандарты раскрытия информации - стандарты - сетевая организация - электроэнергетика)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 16 июля 2015 г. N 03-17/51-2015

Я, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия "_", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N03-17/51-2015, возбужденного в отношении должностного лица ООО "Санаторий "Марциальные воды" - директора "_" по факту нарушения требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N24 (далее - Стандарты раскрытия информации, Стандарты), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии "_" (личность установлена на основании предъявленного паспорта гражданина Российской Федерации), установил:

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26 января 2011 года N30; далее - Положение) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Как упоминалось выше постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года N24 утверждены Стандарты.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам "Об установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2015 год" от 30 декабря 2014 года N275 утвержден тариф на передачу электрической энергии по сетям Республики Карелия (ООО "Санаторий "Марциальные воды").

Таким образом, ООО "Санаторий "Марциальные воды" является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ФЗ "О естественных монополиях") ООО "Санаторий "Марциальные воды" относится к субъектам естественных монополий.

Частью 5 статьи 8 ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрена обязанность субъектов естественных монополий обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения:

сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии установленным требованиям;

сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от целей получения такой информации.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов информация субъектами рынков электрической энергии раскрывается, в том числе, путем опубликования в электронных средствах массовой информации.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 Стандартов).

В ходе проведения Карельским УФАС России осмотра Интернет-сайта ООО "Санаторий "Марциальные воды" в сети "Интернет" http://марцводы.рф, (акт осмотра Интернет-сайта от 11 июня 2015 года) были выявлены следующие нарушений Стандартов:

1. В нарушение пункта 10 Стандартов не опубликована ежегодно, не позднее 1 июня, информация в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Стандартов, а именно - "годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка)";

2. В нарушение пункта 12 Стандартов не опубликована информация в соответствии с подпунктом "и" пункта 11 Стандартов, а именно "о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса)".

Указанная информация публикуется в соответствии с пунктом 8 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 года N186, по рекомендуемому образцу согласно приложению N1, начало действия документа -17 августа 2014 года (далее - Единые стандарты качества).

В Единые стандарты качества внесены изменения от 13 марта 2015 года N219 (начало действия - 25 марта 2015 года) и от 13 апреля 2015 года N350 (начало действия - 24 апреля 2015 года).

Тем самым, паспорт надлежало опубликовать - 17 августа 2014 года, изменения в срок до 03 апреля 2015 года и 07 мая 2015 года, (в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений, пункта 12 Стандартов).

Ссылка во в вкладке "Стандарты раскрытия информации в сфере электроэнергии за 2014 г.", приложение N13, о наличии "Паспорта услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций в ООО "Санаторий "Марциальные воды" не подтверждают исполнение указанных обязательств, ввиду отсутствия информации в объеме, указанном в пункте 8 Единых стандартов качества.

3. В нарушение пункта 11(6) Стандартов не опубликована не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в соответствии с подпунктом "л" пункта 11 Стандартов информация "о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Директор "_", как должностное лицо ООО "Санаторий "Марциальные воды" несет ответственность за размещение (не размещение) информации, предусмотренной Стандартами. В ходе рассмотрения дела "_" пояснил, что вышеуказанная информация была размещена, но в последствии утеряна, что надлежащими документами не было подтверждено.

В силу статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей.

По факту совершения административного правонарушения письмом от 22 июня 2015 года N03-17/51-2015/2776 в адрес ООО "Санаторий "Марциальные воды" было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (получено представителем по доверенности 26 июня 2015 года).

В связи с вышеуказанным 08 июля 2015 года на основании статьи 28.2 КоАП РФ в отношении директора ООО "Санаторий "Марциальные воды" "_" был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 09 июля 2015 года "О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N03-17/51-2015" рассмотрение данного дела было назначено на 16 июля 2015 года в 16 часов 00 минут.

Рассмотрение дела состоялась в назначенный срок в присутствии директора ООО "Санаторий "Марциальные воды" "_"

Исходя из содержания пункта 12 Стандартов следует, что в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, состоит в не опубликовании информации, подлежащей раскрытию, на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством РФ, в установленные сроки, а именно:

по подпункту "а" пункта 9 Стандартов - 01 июня 2015 года;

по подпункту "и" пункта 11 Стандартов - 17 августа 2014 года, 03 апреля 2015 года;

по подпункту "л" пункта 11 Стандартов - 1 апреля 2015 года.

Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 КоАП РФ, совершено директором ООО "Санаторий "Марциальные воды", 17 августа 2014 года, 01 апреля 2015 года, 03 апреля 2015 года, 01 июня 2015 года.

На дату вынесения Постановления установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ протокол и иные материалы дела, должностное лицо Карельского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о принятии, "_" мер по исполнению требований Стандартов раскрытия информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в процессе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, рассматриваемое действие является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не сознавать противоправный характер своих действий, но им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта нарушения Стандартов.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления причинения вреда.

Оценив обстоятельства дела, учитывая ущемление интересов неограниченного круга лиц на получение информации о деятельности ООО "Санаторий "Марциальные воды", должностное лицо Карельского УФАС России считает возможным наложение минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.15 КоАП РФ.

Карельским УФАС России предприняты все меры для реализации "_" своих прав и защиты законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.5, 9.15, 23.48, 29.9, 29.10, врио руководителя Карельского УФАС России "_", постановил:

Наложить на должностное лицо - директора ООО "Санаторий "Марциальные воды" "_", штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

Получатель: ИНН 1001041153, КПП 100101001

УФК по Республике Карелия (Карельское УФАС России)

Счет N 40101810600000010006

Код ОКАТО 86401000000

КБК 161 1 16 41000 01 6000 140

Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике (дело N03-17/51-2015)

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в сроки, предусмотренные статьей 31.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с Главой 30 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Врио руководителя управления К.Е. Бабкин