Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 51-0В-13 (опубликовано 9 декабря 2013 г.) (ключевые темы: конкурсная документация - положение о закупке - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - открытый конкурс - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 51-0В-13 (опубликовано 9 декабря 2013 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

с участием представителей:

МУП г. Бийска "Водоканал" -<_>

ООО ЧОП "СКС" - <_>

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "СКС" (вх. N 10498 от 25.11.2013) в отношении МУП г. Бийска "Водоканал" при проведении открытого конкурса N 31300675850 на оказание охранных услуг МУП г. Бийска "Водоканал" частными охранными предприятиями, установила:

15.11.2013 в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, МУП г. Бийска "Водоканал" - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг МУП г. Бийска "Водоканал" частными охранными предприятиями N 31300675850.

Заявитель считает, что при проведении данной закупки нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о закупке товаров, работ и услуг МУП г. Бийска "Водоканал", а именно в соответствии с частью 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Аналогичное требование предусмотрено пунктом 6.2.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг МУП г. Бийска "Водоканал" (утв. МУП г. Бийска "Водоканал" 16.11.2013) (далее - Положение о закупке).

21.11.2013 в извещение N 31300675850 о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию были внесены изменения, при этом срок подачи заявок был сокращен до 25.11.2013.

В части 21 статьи 4 конкурсной документации указаны критерии оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренные Положением о закупке, а именно: наличие у участников технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов.

В приложении 1 к Положению о закупке содержится порядок оценки заявок на участие в конкурсе, который требует определение значимости критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе. В извещении документации о проведении конкурса сведения о значимости критериев оценки отсутствуют.

На заседании комиссии представитель ООО ЧОП "СКС" подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представители МУП г. Бийска "Водоканал" частично признали нарушение и пояснили, что открытый конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Вместе с тем в извещении от 21.11.2013 открытого конкурса N 31300675850 на оказание охранных услуг МУП г. Бийска "Водоканал" частными охранными предприятиями был установлен более короткий срок окончания подачи заявок для оперативного проведения конкурса и внесения данных для включения расходов по охране в тариф на 2014 год.

Пунктом 2 приложения к Порядку о закупке установлено, что заказчику необходимо включить в конкурсную документацию конкретные критерии из числа предусмотренных пунктом 5 приложения, конкретизировать предмет оценки.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3 указанного закона участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения.

Согласно части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

В первоначальном извещении от 15.11.2013 о проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг МУП г. Бийска "Водоканал" частными охранными предприятиями N 31300675850 и конкурсной документацией был установлен срок окончания приема заявок 13.12.2013, подведение итогов - 16.12.2013.

В извещении и конкурсной документации в ред. от 21.11.2013 срок подачи заявок был сокращен до 25.11.2013, подведение итогов - 27.11.2013.

Таким образом, при внесении изменений в извещение и конкурсную документацию МУП г. Бийска "Водоканал" был сокращен срок подачи заявок до 10 календарных дней с момента размещения первоначального извещения от 15.11.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 приложения 1 Положения о закупке заказчику для применения порядка необходимо включить в конкурсную документацию конкретные критерии из числа перечисленных в пункте 5 положения, конкретизировать предмет оценки по каждому критерию, установить требования о предоставлении документов и сведений соответственно предмету оценки по каждому критерию, установить значимость критериев. При этом оценка заявок производится с использованием не менее двух критериев оценки заявок, одним из которых является критерий "Цена договора", значимость по которому не может быть менее 35%.

Пунктом 5 Положения о закупке установлены критерии, которые могут быть использованы с указанием соответствующих предельных размеров значимости в процентах.

Таким образом, организатор торгов предусмотрел критерии оценки заявки, предусмотренные в положении о закупке и конкурсной документации. При оценке заявок может быть учтена установленная в приложении предельная значимость каждого критерия в процентах.

Наличие у участника технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов является конкретизацией критерия "Квалификация участника".

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения жалобы ООО ЧОП "СКС" конкурс приостановлен. Договоры не заключены.

Комиссия УФАС, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "СКС" обоснованной.

2. Выдать МУП г. Бийска "Водоканал" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 51-ОВ-13

"06" декабря 2013 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_>

по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОП "СКС" (вх. N 10498 от 25.11.2013) в отношении МУП г. Бийска "Водоканал" при проведении открытого конкурса N 31300675850 на оказание охранных услуг МУП г. Бийска "Водоканал" частными охранными предприятиями, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. МУП г. Бийска "Водоканал" в срок до 15 декабря 2013 внести изменение в извещение с указанием срока окончания подачи заявок в соответствии с требованиями части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" и пункта 6.2.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг МУП г. Бийска "Водоканал" (утв. МУП г. Бийска "Водоканал" 16.11.2013).

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.