Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 декабря 2013 г. N 10/18661 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - рабочая документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 декабря 2013 г. N 10/18661

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Козлова О.А.	-	начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии;
Борисова А.А.	-	ведущий специалист - эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

в отсутствии представителей ОАО "Белпромпроект" (далее - Заявитель) и ОАО "Газпром газораспределение" (далее - Заказчик (Организатор закупки) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы,

рассмотрев в Порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика, (Организатора закупки) при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13 (далее - Порядок), жалобу ОАО "Белпромпроект" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 23875 от 26.11.2013) на действия Заказчика ОАО "Газпром газораспределение", при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства объекта: "Производственная база, расположенная

по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе д. Коляново. Первый этап. Административный корпус" (далее - запрос предложений), установила:

01 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства объекта: "Производственная база, расположенная по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе д. Коляново. Первый этап. Административный корпус" и документация запроса предложений (далее - Документация).

Положение о закупках ОАО "Газпром газораспределение" (далее - Положение

о закупках), утвержденное решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение" протоколом от 25 мая 2012 года N 13/2011-2012, в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www. gazpromrg.ru, а также

на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120003964.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора закупки):

Отсутствие в Протоколе рассмотрения заявок от 21.11.2013 N 31300650061-02 сведений, определенных Положением о закупках ОАО "Газпром газораспределение"

(п. 6.6.7. Положения о закупках), а именно не указаны пункты Документации о запросе предложений и Положения о закупках которым не соответствует заявка

ОАО "Белпромпроект", что по мнению Заявителя противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы участника размещения заказа.

Заказчик (Организатор закупки) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. N 24657 от 05.12.2013).

Заказчик (Организатор закупки) указал на то, что Протокол рассмотрения заявок

от 21.11.2013 N 31300650061-02 в установленном порядке, со всеми определенными Положением о закупках сведениями, в том числе с обоснованием причин отклонения заявки, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а именно во вкладке "Документы закупки".

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают

на следующие обстоятельства.

ОАО "Газпром газораспределение" относится к хозяйственным обществам,

для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения

и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление закупки способом открытого запроса предложений установлено

в п. 6 Положения о закупках. Общий порядок проведения открытого запроса предложений определен в п. 6.1 Положения о закупках.

В соответствии с п.5. ст. 4 Закона N223-ФЗ установлено, что при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке,

за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Пунктом 1.2.12. Положения о закупках установлено, что организатором закупки является, в том числе специализированное структурное подразделение Заказчика,

на которое возложены функции по организации и проведению закупок.

В соответствии с п.п.1.3.2.6, 1.3.2.10, 1.3.2.15 и 1.3.2.16 Положения о закупках Организатор закупки оформляет протоколы заседаний Комиссий и обеспечивает размещение на официальном сайте протоколов, составляемых в ходе закупочных процедур.

В соответствии с п. 6.6.6. Положения о закупках установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Организатором принимается решение о допуске к участию в запросе предложений участника закупки, подавшего заявку на участие в запросе предложений, или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в запросе предложений.

Согласно п. 6.6.7. Положения о закупках установлено, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений Организатором составляется протокол рассмотрения заявок, в котором должны быть указаны сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в запросе предложений, решение о допуске участника закупки к участию в запросе предложений или об отказе в допуске к участию в запросе предложений с обоснованием такого решения и с указанием положений документации о запросе предложений и Положения о закупках, которым не соответствует участник закупки и (или) его заявка на участие в запросе предложений.

Указанный протокол размещается Организатором на официальном сайте

не позднее чем через три дня со дня его подписания. В случае проведения открытого запроса предложений в электронной форме указанный протокол также размещается

на электронной площадке (сайте Торговой системы).

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений (реестровый N 128-02/2013) от 19.11.2013 (далее - Протокол от 19.11.2013) опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21 ноября 2013 года в разделе "Документы"

и в разделе "Протоколы" (Список закупок - Закупка N 31300650061 - Протоколы -Протокол N 31300650061-02 - Документы).

Согласно п. 3. Протокола от 19.11.2013 заявка (индивидуальный код N 128-02/2013/3), поступившая от участника закупки общество с ограниченной ответственностью "Белпромпроект", отклонена по следующим причинам:

В составе заявки не представлены документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям

и условиям допуска к участию в закупке в соответствии с п.1.7. Положения:

- отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Таким образом, в связи с тем, что размещенный на официальном сайте Протокол от 19.11.2013 содержит сведения, предусмотренные п.6.6.7. Положения о закупках,

в действиях Заказчика (Организатора закупки) при проведении закупки нарушений Закона N223-ФЗ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном приказом ФАС России от 18.01.2013 N 17/13, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Белпромпроект" (вх. N 23875 от 26.11.2013) на действия Заказчика ОАО "Газпром газораспределение", при проведении открытого запроса предложений по отбору организации для выполнения комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства объекта: "Производственная база, расположенная по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе д. Коляново. Первый этап. Административный корпус" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии О.А. Козлова

А.А.Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.