Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-34/2011 (опубликовано 12 января 2012 г.) (ключевые темы: товарная накладная - защита конкуренции - рекламная деятельность - недобросовестная конкуренция - периодические печатные издания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-34/2011 (опубликовано 12 января 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

<,> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

<>- члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

<> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

<> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

в присутствии:

представителя заявителя (ООО "Издательский дом "Урал-пресс"): Ш Э Р (доверенность от <>);

представителя ответчика (ООО "Лица Оренбуржья"): Д В А - генерального директора (действует на основании Устава),

рассмотрев дело N 07-16-34/2011, возбужденное приказом N 228 от 24.10.2011 г. по заявлению ООО "Издательский дом "Урал-пресс" (г. Оренбург, пер. Свободина, д.4) в отношении ООО "Лица Оренбуржья" ( г. Оренбург, пер. Нижний, д. 17) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", установила:

В Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО "Издательский дом "Урал-пресс" (г. Оренбург, пер. Свободина, д. 4) на действия ООО "Лица Оренбуржья" (г. Оренбург, пр. Нижний, д. 17) по завышению в выходных данных газеты "Московский комсомолец "МК в Оренбурге" сведений о тираже данной газеты.

Усмотрев в действиях ООО "Лица Оренбуржья" признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в целях пресечения нарушений антимонопольного законодательства Оренбургским УФАС России было возбуждено настоящее дело.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленные доводы и требования.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, факт завышения тиража газеты "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге" подтвердил, отметив при этом, что завышение тиража газеты являлось вынужденной мерой, целью которой было сохранение круга постоянных рекламодателей, потеря которых привела бы к краху издания.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам:

ООО "Издательский дом "Урал-пресс" создано 02.12.2004 г. (согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица его основной государственный регистрационный номер 1045605472560), является издателем газеты "Комсомольская правда в Оренбуржье" на территории Оренбургской области на основании лицензионного договора N 14-688 от 01.11.2010 г. о передаче исключительных прав на использование периодического печатного издания. В соответствии с п. 4.2 Устава ООО "Издательский дом "Урал-пресс" основными видами деятельности этой организации являются издательско-полиграфическая деятельность и реализация печатной продукции; рекламные услуги; редакционно-издательская деятельность. В выписке из Единого государственного реестра о данной организации отражено, что к её основным видам деятельности относится издание газет, а к дополнительным - оптовая и розничная торговля газетами и журналами, рекламная деятельность.

ООО "Лица Оренбуржья" создано 03.10.2008 г. (согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица его основной государственный регистрационный номер 1085658030930). В соответствии с 2.2 Устава ООО "Лица Оренбуржья", его основными видами деятельности являются в том числе издание газет, рекламная деятельность. В выписке из Единого государственного реестра о данной организации отражено, что её дополнительными видами деятельности являются издание газет и рекламная деятельность.

Газета "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге" учреждена ЗАО "Редакция газеты "Московский комсомолец", зарегистрирована в качестве средства массовой информации 02.04.1998 г., территория её распространения - г. Оренбург и Оренбургская область.

На основании изложенного, ООО "Издательский дом "Урал-пресс" и ООО "Лица Оренбуржья" присутствуют на рынке издания газет и рекламной деятельности в пределах территориальных границ Оренбургской области.

Таким образом, заявитель и ответчик являются хозяйствующими субъектами в смысле п. 5 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции", присутствуют на одном товарном рынке, следовательно, в соответствии с п. 7 ст. 4 того же закона являются конкурентами.

Изложенное позволяет применять к данным организациям требования Федерального закона "О защите конкуренции".

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В пункте 2 части 1 статьи 14 того же закона закреплено положение о недопущении недобросовестной конкуренции, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1) под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно п. 6 ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. По смыслу абз. 6 ст. 2 этого же закона под тиражом понимается совокупность материальных носителей определенного номера печатного издания.

В соответствии с п. 1.1. договора N 73/Р от 08.11.2010 г. ЗАО "Редакция газеты "Московский комсомолец" передает ООО "Лица Оренбуржья" за обусловленное настоящим договором вознаграждение следующие права на территории г. Оренбурга и Оренбургской области: 1.1.1.права по осуществлению функций Редакции газеты "Московский комсомолец "МК в Оренбурге", учредителем которой является ЗАО "Редакция газеты "Московский Комсомолец" на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации N Е-2546. Полный объём прав и обязанностей сторон определяется настоящим договором и действующим законодательством РФ; 1.1.3. права редакции по п. 1.1.1. настоящего договора передаются на условиях: совместного издания и распространения газет "Московский Комсомолец. Российский региональный еженедельник" и "Московский комсомолец "МК в Оренбурге". В п. 1.4. того же договора закреплены положения о сведениях о газетах и условиях их издания и распространения: 1.4.2. Тираж газеты: ноябрь 2010 г - декабрь 2010 г. - не менее 7 000 экземпляров; январь 2011 г. - март 2011 г. - не менее 8 500 экземпляров; апрель 2011 г. - декабрь 2011 г. - не менее 9 500 экземпляров. Под тиражом понимается тираж каждого отдельного номера газеты, издаваемой ООО "Лица Оренбуржья"; 1.4.3. - территория распространения: город Оренбург и Оренбургская область". Подписав указанный договор ООО "Лица Оренбуржья" взяло на себя обязательство указывать выходные данные газеты "Московский комсомолец "МК в Оренбурге" в полном соответствии со ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации", в том числе тираж. При этом форма выходных данных определена в Приложении N 1 к настоящему договору (п. 2.1.5 указанного договора).

Принимая во внимание изложенное, ООО "Лица Оренбуржья" является редакцией и издателем газеты "Московский комсомолец "МК в Оренбурге" в соответствии с п. 1.1.1. и п. 1.1.2. заключенного с ЗАО "Редакция газеты "Московский комсомолец" договора N 73/Р от 08.11.2010 г.

В силу положений ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

ООО "Лица Оренбуржья" 23.05.2011 г. заключило с индивидуальным предпринимателем Сергеевым Сергеем Александровичем договор N 31/11 об оказании возмездных услуг по печати газеты "Московский комсомолец в Оренбурге", согласно разделу 1 которого индивидуальный предприниматель обязуется в течение срока действия настоящего договора оказывать ООО "Лица Оренбуржья" услуги по печати тиражей издания (газеты) в соответствии с Приложениями к настоящему договору, являющимися его неотъемлемой частью: в том числе приложением N 1 "Данные о тираже и объёме" и приложением N 7 "Требования к выходным данным". Указанный договор вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2011 г.

Согласно представленному индивидуальным предпринимателем С.С.А. в Оренбургское УФАС России письму N 157 от 10.10.2011 г. (вх. N 6806 от 18.10.2011 г.) индивидуальным предпринимателем по договору N 31/11 от 23.05.2011 г. оказаны возмездные услуги ООО "Лица Оренбуржья" по печати газеты "Московский комсомолец в Оренбурге" (свидетельство Б-2546 от 02.04.1998 г.):

- 23.05.2011 г. N 22 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 800 экземпляров (товарная накладная N 1394 от 23.05.2011 г.);

- 30.05.2011 г. N 23 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 900 экземпляров (товарная накладная N 1465 от 30.05.2011 г.);

- 06.06.2011 г. N 24 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 900 экземпляров (товарная накладная N 1522 от 06.06.2011 г.);

- 10.06.2011 г. N 25 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 900 экземпляров (товарная накладная N 1587 от 10.06.2011 г.);

- 20.06.2011 г. N 26 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 970 экземпляров (товарная накладная N 1663 от 20.06.2011 г.);

- 27.06.2011 г. N 27 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 880 экземпляров (товарная накладная N 1722 от 27.06.2011 г.);

- 04.07.2011 г. N 28 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 780 экземпляров (товарная накладная N 1793 от 04.07.2011 г.);

- 11.07.2011 г. N 29 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 670 экземпляров (товарная накладная N 1835 от 11.07.2011 г.);

- 18.07.2011 г. N 30 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 670 экземпляров (товарная накладная N 1907 от 18.07.2011 г.);

- 01.08.2011 г. N 32 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 470 экземпляров (товарная накладная N 2005 от 01.08.2011 г.);

- 08.08.2011 г. N 33 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 720 экземпляров (товарная накладная N 2072 от 08.08.2011 г.);

- 15.08.2011 г. N 34 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 450 экземпляров (товарная накладная N 2152 от 15.08.2011 г.);

- 22.08.2011 г. N 35 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 400 экземпляров (товарная накладная N 2219 от 22.08.2011 г. );

- 29.08.2011 г. N 36 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 340 экземпляров (товарная накладная N 2277 от 29.08.2011 г.);

- 05.09.2011 г. N 37 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 415 экземпляров (товарная накладная N 2324 от 05.09.2011 г.);

- 07.09.2011 г. N 37 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 2 500 экземпляров (товарная накладная N 2343 от 07.09.2011 г.);

- 12.09.2011 г. N 38 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 370 экземпляров (товарная накладная N 2385 от 12.09.2011 г.);

- 19.09.2011 г. N 39 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 370 экземпляров (товарная накладная N 2447 от 19.09.2011 г.);

- 26.09.2011 г. N 40 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 260 экземпляров (товарная накладная N 2522 от 26.09.2011 г.);

- 03.10.2011 г. N 41 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 100 экземпляров (товарная накладная N 2588 от 03.10.2011 г.).

В то же время в выходных данных перечисленных номеров газеты "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге" за 2011 г., напечатанных индивидуальным предпринимателем С.С.А., были указаны следующие сведения о тиражах:

- N 22 тираж - 14 600;

- N 23 тираж - 14 600;

- N 24 тираж - 14 600;

- N 25 тираж -14 600;

- N 26 тираж - 14 600;

- N 27 тираж - 14 600;

- N 28 тираж - 14 600;

- N 29 тираж - 14 600;

- N 30 тираж - 14 600;

- N 32 тираж - 14 600;

- N 33 тираж -14 600;

- N 34 тираж -14 600;

- N 35 тираж - 14 600;

- N 36 тираж - 14 600;

- N 37 тираж - 14 600;

- N 38 тираж - 14 600;

- N 39 тираж -14 600;

- N 40 тираж -14 600;

- N 41 тираж - 14 600.

Согласно представленному ООО "Типография АБС - Принт" в Оренбургское УФАС России письму N 5/58 от 18.10.2011 г. (вх. N 6962 от 24.10.2011 г.) данной организацией по договору N 52 от 08.11.2010 г. оказаны возмездные услуги ООО "Лица Оренбуржья" по печати газеты "Московский комсомолец в Оренбурге":

- 09.11.2010 г. газета "МК в Оренбурге" в количестве 6 650 экземпляров (товарная накладная N 11/026 от 09.11.2010 г.);

- 17.11.2010 г. газета "МК в Оренбурге" в количестве 6 310 экземпляров (товарная накладная N 11/050 от 17.11.2010 г.);

- 23.11.2010 г. газета "МК в Оренбурге" в количестве 6 315 экземпляров (товарная накладная N 11/065 от 23.11.2010 г.);

- 29.11.2010 г. газета "МК в Оренбурге" в количестве 6 235 экземпляров (товарная накладная N 11/077 от 29.11.2010 г.);

- 06.12.2010 г. газета "МК в Оренбурге" в количестве 6 190 экземпляров (товарная накладная N 11/022 от 06.12.2010 г.);

- 27.12.2011 г. N 1-2 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 310 экземпляров (товарная накладная N 12/081 от 27.12.2010 г.);

- 11.01.2011 г. N 3 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 330 экземпляров (товарная накладная N 1/014 от 11.01.2011 г.);

- 18.01.2011 г. N 4 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 500 экземпляров (товарная накладная N 1/032 от 18.01.2011 г.);

- 24.01.2011 г. N 5 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 400 экземпляров (товарная накладная N 1/049 от 14.01.2011 г.);

- 31.01.2011 г. N 6 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 200 экземпляров (товарная накладная N 1/061 от 31.01.2011 г.);

- 07.02.2011 г. N 7 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 300 экземпляров (товарная накладная N 2/025 от 07.02.2011 г.);

- 14.02.2011 г. N 8 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 650 экземпляров (товарная накладная N 2/045 от 14.02.2011 г.);

- 21.02.2011 г. N 9 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 600 экземпляров (товарная накладная N 2/067 от 21.02.2011 г.);

- 28.02.2011 г. N 10 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 600 экземпляров (товарная накладная N 2/080 от 28.02.2011 г.);

- 05.03.2011 г. N 11 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 400 экземпляров (товарная накладная N 3/02 от 05.03.2011 г.);

- 14.03.2011 г. N 12 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 170 экземпляров (товарная накладная N 3/044 от 14.03.2011 г.);

- 21.03.2011 г. N 13 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 200 экземпляров (товарная накладная N 3/068 от 21.03.2011 г.);

- 28.03.2011 г. N 14 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 190 экземпляров (товарная накладная N 3/077 от 28.03.2011 г.);

- 04.04.2011 г. N 15 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 200 экземпляров (товарная накладная N 4/019 от 04.04.2011 г.);

- 11.04.2011 г. N 16 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 230 экземпляров (товарная накладная N 4/038 от 11.04.2011 г.);

- 18.04.2011 г. N 17 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 400 экземпляров (товарная накладная N 4/059 от 18.04.2011 г.);

- 25.04.2011 г. N 18 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 560 экземпляров (товарная накладная N 4/082 от 25.04.2011 г.);

- 03.05.2011 г. N 19 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 7 000 экземпляров (товарная накладная N 5/001 от 03.05.2011 г.);

- 10.05.2011 г. N 20 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 6 800 экземпляров (товарная накладная N 5/015 от 10.05.2011 г.);

- 16.05.2011 г. N 21 газеты "МК в Оренбурге" в количестве 7 000 экземпляров (товарная накладная N 5/046 от 16.05.2011 г.).

В то же время в выходных данных перечисленных номеров газеты "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге" за 2010 г. - 2011 г., напечатанных ООО "Типография АБС - Принт", были указаны следующие сведения о тиражах:

- N 52 (22.12.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 51 (15.12.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 50 (08.12.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 49 (01.12.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 48 (24.11.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 47 (17.11.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 46 (10.11.2010 г.) тираж - 12 000;

- N 1-2 (29.12.2010 г.) тираж - 11 800;

- N 3 тираж - 11 800;

- N 5 тираж - 11 800;

- N 6 тираж - 11 800;

- N 7 тираж - 11 800;

- N 8 тираж - 11 800;

- N 10 тираж - 11 800;

- N 11 тираж - 11 800;

- N 12 тираж - 11 800;

- N 13 тираж - 11 800;

- N 14 тираж - 11 800;

- N 15 тираж - 11 800;

- N 16 тираж - 12 050;

- N 17 тираж - 12 050;

- N 18 тираж - 12 050;

- N 19 тираж - 12 050;

- N 20 тираж - 12 050;

- N 21 тираж - 14 600.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют об указании ООО "Лица Оренбуржья" недостоверных (завышенных в среднем почти в два раза) сведений о тираже в выходных данных газеты "Московский комсомолец "МК в Оренбурге" в 44 (с N 46 от 10.11.2010 г. по N 41 от 01.10.2011 г.) номерах издания.

Указанные действия ответчика противоречат требованиям ст. 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", свидетельствуют о неисполнении обязательств, принятых на себя ответчиком перед ЗАО "Редакция газеты "Московский комсомолец" согласно п. 1.4, п. 2.15 договора N 73/Р от 08.11.2010 г., вводят в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара (тиража газеты), а также рекламодателей - относительно объёмов распространения своей рекламы, направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности: чем выше тираж, тем больше потенциальных рекламодателей и потребителей, и могут причинить убытки иным хозяйствующим субъектам - конкурентам ООО "Лица Оренбуржья" (в том числе ООО "Издательский дом "Урал-пресс").

На основании изложенного в действиях ООО "Лица Оренбуржья" содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выраженное в недобросовестной конкуренции, осуществляемой путем размещения в выходных данных газеты "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге" недостоверных (завышенных) сведений о тираже газеты.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать ООО "Лица Оренбуржье" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Выдать ООО "Лица Оренбуржья" предписание о прекращении недобросовестной конкуренции, а именно: о прекращении указывания недостоверных сведений о тираже в выходных данных газеты "Московский Комсомолец "МК в Оренбурге".

3. Передать материалы дела N 07-16-34/2011 уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа ч. 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.