Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 11 декабря 2013 г. N 05-03 (ключевые темы: участники закупок - антимонопольный орган - окончание срока - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 11 декабря 2013 г. N 05-03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - "_", члены Комиссии - "_" - начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), "_" - старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов,

рассмотрев дело N СЮ 05-03/2013-226 Ж по жалобе ООО СПФ "Талисман" (далее - Заявитель) на действия ОАО "Воткинский завод" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации (N извещения 31300712480),

в присутствии:

представителя Заявителя - ООО СПФ "Талисман" - "_" доверенность N 3 от 10.01.2013 года,

представителей Заказчика - ОАО "Воткинский завод" - "_" доверенность N 117/13-24Д от 29.12.2012 года, "_" (без доверенности), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 04.12.2013 года поступила жалоба ООО СПФ "Талисман" на действия ОАО "Воткинский завод" при проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации (N извещения 31300712480).

Содержание жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к продукции - "поставляемый товар должен быть новым и произведен на заводе ЭСАБ-СВЭЛ" без возможности поставить товар иных производителей, который будет соответствовать всем техническим характеристикам указанными Заказчиком в извещении о запросе цен.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, представленные в жалобе ООО СПФ "Талисман".

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, считают жалобу необоснованной на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на жалобу N 117/13-024А от 09.12.2013 года (вх. N 9657 от 09.12.2013 года). Дополнительно пояснили, что на участие в указанном запросе цен поступило 10 заявок от участников, в связи с получением уведомления о поступлении жалобы ООО СПФ "Талисман" Заказчиком запрос цен был приостановлен, конверты с заявками не вскрывались.

ОАО "Воткинский завод" была проведена работа по определению оптимального изготовителя электродов, путем осуществления опытных работ по сварке электродами марки УОНИ 13/55 изготовителей ОАО "ИТЦ Прометей", ООО "Сычевский электронный завод", ЭСАБ-СВЭЛ. При проведении опытных работ было установлено, что электроды марки УОНИ 13/55 изготовителя ЭСАБ-СВЭЛ соответствуют требованиям РД 03-613-03 и РД 153-34.1-003-01, в связи с чем главный технолог ОАО "Воткинский завод" рекомендовал закупать электроды именно этого производителя.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО СПФ "Талисман", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Решением Совета директоров ОАО "Воткинский завод" от 07.12.2012 года (протокол N 10/12) утверждено Положение "О закупочной деятельности ОАО "Воткинский завод" (далее - Положение ОАО "Воткинский завод") и опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. 20.12.2012 года.

29 ноября 2013 года ОАО "Воткинский завод" на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации (N извещения 31300712480).

Начальная (максимальная) цена договора согласно извещению составляет 2 907 889,33 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупке товаров) в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичное требование содержится в подпункте 1 пункта 7.2.3 Положения ОАО "Воткинский завод".

Согласно пунктам 1.4, 1.5 закупочной документации предметом закупки является поставка электродов УОНИИ 13/55. Поставляемый товар должен быть новым и произведен на заводе ЭСАБ-СВЭЛ.

Законом о закупке товаров, Положением ОАО "Воткинский завод" не предусмотрена обязанность Заказчиков в документации о закупке при указании на товарные знаки сопровождать их словами "или эквивалент", а также не запрещено размещать закупки на поставку товаров определенных изготовителей (производителей).

Заказчиком предъявлены требования не к участникам закупки, а к товарам определенных производителей, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанного производителя, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников запроса котировок цен.

Аналогичная позиция отражена в актах 3-х судебных инстанций по делу N А71-11453/2012 от 20.12.2012 года.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела было представлено обоснование закупки именно этого оборудования.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО СПФ "Талисман" на действия ОАО "Воткинский завод" при проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации.

2. В соответствии с п.п. 8, 10, 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Аналогичные требования содержатся в пункте 7.2.3 Положения ОАО "Воткинский завод".

В закупочной документации отсутствуют сведения, предусмотренные п. 8, 10, 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, а именно, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика факт нарушения признали, при этом пояснили, что извещение, опубликованное на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru., содержит сведения, указанные в п. 8, 10, 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что у ООО СПФ "Талисман" имелись основания для обжалования действий ОАО "Воткинский завод" при проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации, предусмотренные п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, а именно, неразмещение информации о закупке, подлежащей размещению в соответствии с указанным законом, что выразилось в отсутствии в закупочной документации открытого запроса цен сведений, предусмотренных п. 8, 10, 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Учитывая, что на участие в указанном запросе цен поступило 10 заявок от участников, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОАО "Воткинский завод".

Руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 1, 2, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 18.01.2013 года N 17/13 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Признать жалобу ООО СПФ "Талисман" на действия ОАО "Воткинский завод" при проведении открытого запроса цен на поставку электродов УОНИИ 13/55 в количестве 25,5 т в номенклатуре согласно закупочной документации (N извещения 31300712480) необоснованной.

2. Признать ОАО "Воткинский завод" нарушившим ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что выразилось в отсутствии в закупочной документации сведений, предусмотренных п. 8, 10, 11 ч. 10 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и неразмещении указанных сведений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

3. Предписание ОАО "Воткинский завод" не выдавать.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

"_"

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.