Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 3 декабря 2014 г. N 1-10-1446/77-14
Резолютивная часть решения оглашена "19" ноября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено "03" декабря 2014 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела
N 1-10-1446/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
- ___________ - заместителя руководителя
Членов Комиссии:
- ___________ - начальника отдела контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- ___________ - заместителя начальника правового отдела;
- ___________ - специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
- ___________ - специалиста 1 разряда отдела контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
в присутствии представителей:
- ЖСК "Лужки" - ___________, председателя;
- ОАО "МОЭК" - ___________, действующей по доверенности
рассмотрев материалы дела N 1-10-1446/77-14 по признакам нарушения
2
ОАО "МОЭК" (119048, г. Москва, ул. Ефремова, д. 10) пункта 10 части 1 статьи
10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите
конкуренции", установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ЖСК "Лужки",
направленное из Московской городской Думы (вх. от 20.02.2014 N 5116), в
которых содержатся признаки нарушения ОАО "МОЭК" антимонопольного
законодательства, выразившегося в нарушении установленного нормативными
правовыми актами порядка ценообразования на горячее водоснабжение, что
привело к ущемлению интересов ЖСК "Лужки". ОАО "МОЭК" выставляло счета
ЖСК "Лужки" за услугу горячего водоснабжения в период с января 2011 года по
декабрь 2011 года, исходя из расчета руб./Гкал.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения
сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела
N 1-10-1446/77-14 о нарушении антимонопольного законодательства установила
следующее.
ЖСК "Лужки" является юридическим лицом, осуществляющим
деятельность на основании Устава. Место нахождения юридического лица:
109651, г. Москва, Батайский пр., д. 5. ЖСК "Лужки" внесено в Единый
государственный реестр юридических лиц за основным государственным
регистрационным номером 1037739213533, поставлено на налоговый учет
МИФНС N46 по г. Москве с присвоением ИНН/КПП 7723304814/772301001.
ЖСК "Лужки" является организацией, обеспечивающей предоставление
коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в
многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, Батайский пр.,
д. 5.
ОАО "МОЭК" является юридическим лицом, осуществляющим свою
деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного
акционера ОАО "МОЭК" (Распоряжение Департамента имущества города
Москвы от 12.03.2008 г. N 794-р). ОАО "МОЭК" внесено в Единый
государственный реестр юридических лиц за основным государственным
регистрационным номером 1047796974092, поставлено на налоговый учет с
присвоением ИНН/КПП 7720518494/771503001. Место нахождения: 119048,
г. Москва, ул. Ефремова, д.10.
В соответствии с пунктом 6.3 Устава, ОАО "МОЭК" вправе осуществлять
любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе в соответствии
с пунктом 6.1. Устава деятельность по водоснабжению и канализации.
Между ОАО "МОЭК" и ЖСК "Лужки" заключен договор теплоснабжения от
3
01.06.2010 N05.412144-ТЭ.
В соответствии с Актами разграничения эксплуатационной
ответственности сторон, горячее водоснабжение объекта ЖСК "Лужки",
расположенного по адресу: Батайский пр., д. 5, осуществляется от Центрального
теплового пункта N ЦТП N 05-07-013 (далее - ЦТП). ЦТП на праве
собственности принадлежит ОАО "МОЭК", что подтверждается свидетельством
о регистрации права серии 77 АМ N 604088, выданным 20 октября 2010 года
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Москве.
Границей балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной
ответственности сторон является наружная стена здания по адресу:
Батайский пр., д. 5.
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд
отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по
разным трубопроводам.
Горячая вода, поставляемая по системе централизованного горячего
водоснабжения, используется ЖСК "Лужки" для оказания коммунальной услуги
горячего водоснабжения. К горячей воде, поставляемой по системе горячего
водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-
09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего
водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации (в
редакции, действовавшей на момент совершения действий, содержащих признаки
нарушения антимонопольного законодательства) под водоснабжением понимают
подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и
в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ОАО "МОЭК" по поставке горячей воды по
централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего
водоснабжения, относится к водоснабжению.
Поставка горячей воды от ЦТП N 05-07-013 осуществляется в объекты по
сетям ОАО "МОЭК". Указанная сеть является технологически связанной. В
границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у
иного поставщика.
Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд
жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва,
Батайский пр., д. 5, осуществляется на ЦТП N 05-07-013.
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим
положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или
4
нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного
товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким
хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее
влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном
рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих
субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции,
доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за
исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного
товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о
нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении
государственного контроля за экономической концентрацией не будет
установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение
хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, ОАО "МОЭК" занимает доминирующее положение по
поставке горячей воды в границах присоединенной сети ОАО "МОЭК",
исходящей из ЦТП N 05-07-013.
Предметом договора теплоснабжения от 01.06.2010 N05.412144-ТЭ,
заключенного между ОАО "МОЭК" и ЖСК "Лужки" является подача
ОАО "МОЭК" через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде для
нужд отопления, горячего водоснабжения (подогрев), вентиляции,
кондиционирования, сушки, а ЖСК "Лужки" обязуется ее оплачивать.
В соответствии с разделом 3 договора N05.412144-ТЭ, учет принятой
ЖСК "Лужки" воды для нужд горячего водоснабжения осуществляется
установленным и допущенным в эксплуатацию в качестве коммерческого узлом
учета.
Согласно материалам дела, ОАО "МОЭК" в период с ноября 2011 года по
декабрь 2011 года выставляло счета ЖСК "Лужки" за потребленную горячую воду
исходя из расчета руб/Гкал, а ЖСК "Лужки" производило начисления жителям
обслуживаемого дома, находящегося в его управлении по адресу: г. Москва,
Батайский пр., д. 5, в соответствии с положениями жилищного законодательства
по тарифам, установленным постановлением Правительства Москвы. У ЖСК
"Лужки", как у некоммерческой организации, не имеется иных источников оплаты
стоимости поставленных энергоресурсов помимо средств, подлежащих уплате
собственниками помещений дома на эти цели. Таким образом, образовалась
разница между начислениями ОАО "МОЭК" управляющим организациям за
горячее водоснабжение и начислениями ЖСК "Лужки" потребителям горячей
воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении ЖСК "Лужки".
5
ОАО "МОЭК" осуществляло начисления ЖСК "Лужки" за поставленную
горячую воду, исходя из показаний приборов учета с использованием тарифов на
тепловую энергию, установленных для ОАО "МОЭК" на 2011 год.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской
Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и
горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том
числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том
числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской
Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из
объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям
приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления
коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила,
обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом
собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом договоров с
ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской
Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4
статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, рассчитывается по
тарифам, установленным в городе федерального значения Москве органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном федеральным законом.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для
расчетов с населением в 2011 году для ОАО "МОЭК", иных организаций,
осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены
постановлением Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-ПП на 2011 год.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.05.2006 N 307 (в редакции от 29.07.2010 года) (далее - Правила
предоставления коммунальных услуг), условия договора о приобретении
коммунальных ресурсов (горячей воды), заключаемого с ресурсоснабжающими
организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не
должны противоречить настоящим Правилам предоставления коммунальных
6
услуг и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, цена горячей воды, поставляемой ОАО "МОЭК" для нужд
жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва,
Батайский пр., д. 5, в 2011 году должна определяться по тарифам,
установленным постановлениями Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-
ПП на 2011 год.
На основании изложенного, ОАО "МОЭК" при осуществлении поставки
горячей воды выставлял счета за "Тепловую энергию (горячее водоснабжение)",
измеряемую в Гкал, что противоречит Правилам предоставления коммунальных
услуг гражданам.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер
платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение,
электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам,
установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном
законодательством Российской Федерации.
В случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный
потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера
платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной
воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой
энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера
платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую
воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета
платы за 1 куб. м. горячей воды.
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07
"О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги",
применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно
тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и
тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой
энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого
тарифа на горячую воду.
На основании изложенного, порядок расчетов и тарифы, применяемые
ОАО "МОЭК" при расчетах с ЖСК "Лужки", должны соответствовать Порядку
оказания коммунальных услуг. При расчетах ОАО "МОЭК" надлежало применять
тарифы на горячее водоснабжение в 2011 году, установленные постановлением
7
Правительства Москвы от 30.11.2010 N 1038-ПП.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" (в редакции, действовавшей на момент совершения
действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства)
подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального
комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы
ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций
коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены
пунктами 47 - 49 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент
совершения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного
законодательства).
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и
надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального
комплекса, исходя из двух условий:
1. осуществление организацией коммунального комплекса
непосредственного производства горячей воды;
2. оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему
водоснабжению с использованием систем централизованного горячего
водоснабжения.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса",
данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в
редакции от 27.07.2010 г.), ОАО "МОЭК" является организацией коммунального
комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для
нужд жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.
Москва, Батайский пр., д. 5, осуществляется на ЦТП N 05-07-013, который
находится на балансе ОАО "МОЭК". Подача горячей
