Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 12324/04-2015 (опубликовано 15 июля 2015 г.) (ключевые темы: проведение аукциона - заключение договоров аренды земельных участков - государственное имущество - муниципальная собственность - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 12324/04-2015 (опубликовано 15 июля 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель	- зам. руководителя управления К.Ю.Попов,
члены	- начальник отдела М.С. Степанова; - специалист - эксперт Е.А. Лачкина;

рассмотрев жалобу ООО "ГазМонтаж" (вх. от 02.07.2015 N 4624) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3 (извещение N270515/0036658/01 от 27.05.2015 (открытый аукцион), лот N1, размещено на сайте: www.torgi.gov.ru по адресу: http://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.htmlnotifica tionId=9324638&lotId=9325028&prevPageN=3), установила:

02 июля 2015 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ГазМонтаж" (вх. от 02.07.2015 N 4624) на действия КУМИЗО администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3 (извещение N270515/0036658/01 от 27.05.2015 (открытый аукцион), лот N1, размещено на сайте: www.torgi.gov.ru).

Как указано в жалобе, 26.06.2015 состоялось заседание комиссии по проведению торгов по продаже муниципального имущества, земельных участков или прав на заключение договоров аренды муниципального имущества и земельных участков на территории муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, которой проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по извещению 270515/0036658/01, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3, из земель, отнесённых к категории земель населенных пунктов, разрешённое использование: строительство многоквартирного дома, общей площадью 1434 квадратных метра. Земельный участок предполагалось передать в аренду лицам для строительства многоквартирного дома для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

ООО "ГазМонтаж" была подана заявка на участие в аукционе.

Участниками аукциона были признаны К., А., ООО "ГазМонтаж" на основании протокола от 26.06.2015.

Считают, что участники К., А., были допущены к участию в аукционе незаконно, так как являются недобросовестными участниками аукциона.

26.06.2015 должен был состояться аукцион на право заключения до-говора аренды муниципального имущества, в котором были заявлены К., А., но на аукцион они не яви-лись, т.к. было объявлено, что они совершили коммерческий подкуп одного из участников аукциона.

МО МВД России "Новоспасский" указанные лица были задержаны с поличным. Считают, что находясь под следствием по статье подкупа они не имели права принимать участие в аукционе 29.06.2015 года.

29.06.2015 состоялся аукцион, по результатам которого победителем аукциона, предложивший наибольшую арендную плату в сумме 7810,32 рублей в год, стал К.

Просят:

Провести внеплановую проверку по факту, изложенному в настоящей жалобе.

Выдать организатору аукциона предписание о признании протокола N 1 от 26.06.2015, в части признания участниками аукциона К., А., недействительным.

Содержание жалобы, а также вся информация о процессуальных действиях, осуществляемых Комиссией при её рассмотрении, опубликована на официальном сайте Ульяновского УФАС России: http://ulyanovsk.fas.gov.ru/ в разделе "Новости", а также на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru.

На рассмотрении жалобы представитель ООО "ГазМонтаж" поддержал жалобу в полном объеме.

Представитель КУМИЗО администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области на рассмотрении жалобы факт нарушения не признала, пояснила следующее.

19.05.2015 было принято постановление Администрации МО "Ново-спасский район" Ульяновской области N 324 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, располо-женного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3".

19.05.2015 КУМИЗО админист-рации МО "Новоспасский район" Ульяновской области принято распоряжение N 22-р "Об утверждении документации об аукционе на право заключения дого-вора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по ад-ресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3".

Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сай-те торгов http://torgi.gov.ru/ 27.05.2015 г. N 270515/0036658/01, 27.05.2015 г. раз-мещено на официальном сайте муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области и опубликовано в газете "Сельская правда" N 21 от 27.05.2015.

Заявки принимались в период с 28.05.2015 по 24.06.2015.

Согласно журналу регистрации заявок в установленный срок поступили заявки от следующих претендентов:

- А. (вх. от 23.06.2015), К. (вх. от 23.06.2015), ООО "ГазМонтаж" (вх. от 24.06.2015).

26.06.2015 состоялось заседание комиссии по прове-дению торгов, на котором проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Все участники были допущены к проведению аукциона (протокол N 1 от

26.06.2015).

29.06.2015 состоялся аукцион, победителем которого стал К., как предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Позже стало известно о факте получения лицами денежных средств за

неучастие в аукционе по извещению о проведении торгов N 260515/0036658/01 по предоставлению в аренду нежилых помещений N 30,31, расположенных по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, улица Азина, дом 114, назначенном на 26.06.2015 (материал проверки в отношении А., К. зарегистрирован в КУСП МО МВД России "Новоспасский" за N 2124 от 26.06.2015). В настоящее время проводятся следственные действия по данному факту.

1) Рассмотрев представленные материалы дела, комиссия приходит к выводу о необходимости признать жалобу ООО "ГазМонтаж" (вх. от 02.07.2015 N 4624) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3, необоснованной.

При этом Комиссия исходит из следующего.

В силу ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

27.05.2015 на официальном сайте торгов: www. torgi.gov.ru было размещено информационное сообщение (извещение) N270515/0036658/01 о проведении Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3.

Дата проведения аукциона: 29.06.2015.

Таким образом, организатором торгов нормы ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не нарушены.

Согласно журналу регистрации заявок в установленный срок поступили заявки от следующих претендентов:

- А. (вх. от 23.06.2015), К. (вх. от 23.06.2015), ООО "ГазМонтаж" (вх. от 24.06.2015).

В соответствии с Протоколом N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.06.2015 все участники были допущены к участию в аукционе.

Победителем аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок, стал К. (Протокол N 2 о результатах аукциона от 29.06.2015).

Таким образом, процедура определения победителя торгов организатором торгов не нарушена.

Соответственно, довод заявителя о незаконности признания участниками аукциона К., А., следует признать необоснованным.

В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26 января 2011 г. N30, оценка обстоятельств получения лицами денежных средств за неучастие в аукционе по извещению о проведении торгов N 260515/0036658/01 по предоставлению в аренду нежилых помещений N 30, 31, расположенных по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул. Азина, д.114, назначенном на 26.06.2015, не отнесена к компетенции антимонопольного органа.

Кроме того, данные обстоятельства не относятся к аукциону, проведённому 29.06.2015 по извещению N 270515/0036658/01.

В силу ч. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения.

Установлено, что Постановлением Администрации МО "Новоспасский район" Ульяновской области от 13.07.2015 N 464 принято решение об отказе в проведении аукциона, в связи с тем, что были выявлены нарушения, предусмотренные пунктом 8, подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- в отношении земельного участка отсутствуют обязательные сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения к электрическим сетям, к сетям водоотведения и водоснабжения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения об аукционе;

- в извещении об аукционе, утверждённом распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области N 22-р от 19.05.2015 года, отсутствуют сведения о сроке аренды земельного участка.

Установлено, что извещение об отказе в проведении аукциона размещено организатором аукциона 14.07.2015 на сайте: www.torgi.gov.ru по адресу: http://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.htmlnotifica tionId=9324638&lotId=9325028&prevPageN=0.

Руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "ГазМонтаж" (вх. от 02.07.2015 N 4624) на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 73:11:010206:213, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, Новоспасский район, рабочий посёлок Новоспасское, улица 70 лет ВЛКСМ, дом 3, необоснованной.

Председатель комиссии	К.Ю.Попов
Члены комиссии	М.С. Степанова Е.А.Лачкина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.