Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю N 163/2011 (опубликовано 26 января 2012 г.) (ключевые темы: государственная экологическая экспертиза - защита конкуренции - расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду - недопущение, ограничение, устранение конкуренции - загрязняющее вещество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
N 163/2011 (опубликовано 26 января 2012 г.)

РЕШЕНИЕ г. Краснодар Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2012 г. Полный текст решения изготовлен 26.01.2012 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Дегтярева Р.В. - руководитель управления, Члены Комиссии: Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти; Бжассо К.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Абдуллаев И.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти; Федоров Д.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрев дело N 163/2011 от 18.07.2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (пр. Стачки, 200/1, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 354065) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон, участвующих в деле, УСТАНОВИЛА: Приказом руководителя Краснодарского УФАС России N 248 от 18.07.2011 возбуждено дело N 163/2011 по признакам нарушения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО части 1 статьи 15 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции". Определением от 26.07.2011 рассмотрение дела назначено на 16.08.2011 на 15-00. Определением от 16.08.2011 рассмотрение дела отложено до 21.09.2011 на 11-00. Определением от 21.09.2011 рассмотрение дела отложено до 07.10.2011 на 12-00. Определением от 07.10.2011 рассмотрение дела отложено до 10.11.2011 на 12-00. Определением от 10.11.2011 рассмотрение дела отложено до 07.12.2011 на 15-00. Определением от 07.12.2011 рассмотрение дела отложено до 17.01.2012 на 15-00. Краснодарским УФАС России рассмотрено обращение ООО "ЭКО-ГРАД" на действия Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО (далее - Отдел) по предоставлению в пользование ООО "Экоцентр-Профи" нежилого помещения без проведения торгов, установлено следующее. Черноморо-Азовский отдел государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО располагается на 2 этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23. По информации, представленной заявителем, в одном из служебных помещений Отдела - кабинете N 5 предпринимательскую деятельность по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов осуществляет ООО "Экоцентр-Профи". Также, заявитель утверждает, что сотрудники Отдела направляют граждан, обратившихся с заказом по выполнению расчетов по платежам за негативное воздействие и экологических проектов в ООО "Экоцентр-Профи". В то же время, согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" Согласно информации, представленной Черноморо-Азовским отделом государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Отдел располагается на 2 этаже административно-производственного здания МУП "Сочитеплоэнерго" по адресу: г. Сочи, ул. Юных Ленинцев, 23 на правах безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи и закрепленного за МУП "Сочитеплоэнерго" на праве хозяйственного ведения, согласно договору между МУП "Сочитеплоэнерго" и Департаментом Росприроднадзора по ЮФО с согласия Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 11.01.2011 N 2266. Договор аренды нежилых помещений между Отделом и ООО "Экоцентр-Профи" отсутствует и никогда не заключался. Однако, специалисты экологических организаций, оказывающих услуги по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, разработке экологических нормативов, документации в области охраны окружающей среды, в том числе, по государственной экологической экспертизе объектов Олимпийской программы, в рамках взаимных консультаций периодически находятся на территории Отдела.

Таким образом, установлено, что благодаря неофициальному присутствию ООО "Экоцентр-Профи" в помещении Отдела, его сотрудники имеют возможность оказывать экологические услуги в приоритетном порядке. На заседании Комиссии представитель заявителя представил объяснения инженера ООО "Строймонтаж-14" по охране окружающей среды З.А.В., из которых следует, что, начиная с июня 2010 года он обращался от имени ООО "Строймонтаж-14" в ООО "Экоцентр-Профи" для заключения договоров на выполнение расчетов за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Договоры и материалы для расчета он брал и передавал по следующим адресам: в июле 2010 по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, 3, 2 этаж в помещении Ростехнадзора в г. Сочи (до 31.09.2010 у Ростехнадзора были функции администратора платы по НВОС); с октября 2010 по апрель 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 2 этаж, каб.N5 в помещении Департамента Росприроднадзора по ЮФО; с апреля 2011 по октябрь 2011 по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, на 5 этаже. В настоящее время на двери кабинета, занимаемого с апреля 2011 по октябрь 2011 ООО "Экоцентр-Профи" (г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а, 5 этаж) висит объявление о том, что ООО "Экоцентр-Профи" находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2. В настоящее время в помещении, занимаемом ООО "Экоцентр-Профи" в период с октября 2010 по апрель 2011 (каб. N 5 на втором этаже здания по адресу: г. Сочи, ул. Ю.Ленинцев, д. 23а) находится бухгалтерия "ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО". Эта же информация подтверждается пояснениями от 01.11.2011 Ш.Е.Д., неоднократно обращавшегося в ООО "Экоцентр-Профи" для выполнения расчетов платы за НВОС от ТУ "Санаторий Беларусь" и ОАО ГК "Сочи-Магнолия"; от 01.11.201 Л.О.А. неоднократно обращавшейся в ООО "Экоцентр-Профи" для выполнения расчетов платы за НВОС от ООО "Строймонтаж-14" и ООО "ДСР-Сочи"; от 07.11.2011 А.А.А., участвующей 05.04.2011 в качестве корреспондента в видеосъемке телевизионного сюжета в помещении Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по ЮФО на 2 этаже. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. ООО "Экоцентр-Профи" по договорам (в частности N 461 от 22.03.2011, N 2455 от 28.12.2010, N 2312 от 27.10.2010, N 1400 от 28.06.2010) оказывает консультационные услуги по экологии и экономике природопользования, в том числе, по расчетам платежей за загрязнение окружающей природной среды за плату и является хозяйствующим субъектом в понимании антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство направлено на пресечение действий по недопущению, ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках, в том числе со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. На заседании Комиссии установлено, что в ходе рассмотрения дела местонахождение ООО "Экоцентр-Профи" изменилось и с октября 2011 года организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2. На основании изложенного, в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) установлен факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении действий который приводят или могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", РЕШИЛА: 1. Признать в действиях Департамента Росприроднадзора по ЮФО (Черноморо-Азовского отдела государственной экологической экспертизы) факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем предоставления помещения ООО "Экоцентр-Профи". 2. В связи с тем, что местонахождение ООО "Экоцентр-Профи" изменилось и в настоящее время организация находится по адресу: г. Сочи, ул. Политехническая, д. 38/2 предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Председатель Комиссии Р.В. Дегтярева Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко К.Р. Бжассо И.Р. Абдуллаев Д.В. Федоров Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

reshenie_163-2011.doc