Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 9 июля 2015 г. N 345 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - дизельное топливо - антимонопольный орган - проведение аукциона - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 9 июля 2015 г. N 345

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:

Председателя Комиссии: <_>

Членов Комиссии: <_> <_>

при участии представителя ОГАУ "Тайшетский лесхоз" <_> действующего на основании доверенности от 07.07.2015 г.;

в отсутствие заявителя - ООО "Альфа", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Альфа" на действия Областного государственного автономного учреждения "Тайшетский лесхоз" (далее - ОГАУ "Тайшетский лесхоз", Заказчик), связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина АИ-92, бензина АИ-95, дизельного топлива для нужд ОГАУ "Тайшетский лесхоз" во втором полугодии 2015 года, в части отказа в допуске заявки ООО "Альфа" к участию в торгах, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

01.07.2015 г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "Альфа" (далее - Заявитель) на действия ОГАУ "Тайшетский лесхоз", связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина АИ-92, АИ-95, дизельного топлива для нужд ОГАУ "Тайшетский лесхоз" во втором полугодии 2015 года, в части отказа в допуске заявки ООО "Альфа" к участию в торгах (извещение N 31502424194), а именно: заявка не соответствует требованиям аукционной документации, содержит недостоверные сведения о расположении АЗС в р.п. Шиткино, Тайшетского района, отсутствует информация о месте нахождения данной АЗС.

На основании вышеизложенного, ООО "Альфа" просит обязать Комиссию по закупке ОГАУ "Тайшетский лесхоз" признать отказ в допуске к участию незаконным, допустить ООО "Альфа" к участию, выдать Заказчику и электронной площадке предписание об обеспечении проведения аукциона с участием заявителя, приостановить осуществление закупки до вынесения решения.

ОГАУ "Тайшетский лесхоз" 08.07.2015 г. представлены письменные возражения (вх. N 7606), из которых следует, что доводы Заявителя не признает в связи с тем, что на указанной в заявке АЗС, расположенной в р.п. Шиткино, обслуживание карт ООО "Альфа" не осуществляется, данная АЗС находится в аренде у ИП <_>

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Протоколом N 39 Наблюдательного совета ОГАУ "Тайшетский лесхоз" от 28.12.2012 г. утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ОГАУ "Тайшетский лесхоз" (далее - Положение), п. 7.3 которого предусмотрены порядок и особенности проведения аукциона.

На основании данного Положения разработана Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку бензина АИ-92, АИ-95, дизельного топлива для нужд ОГАУ "Тайшетский лесхоз" во втором полугодии 2015 года (далее - Документация).

02.06.2015 г. на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком опубликовано извещение N 31502424194 на поставку бензина АИ-92, АИ-95, дизельного топлива для нужд ОГАУ "Тайшетский лесхоз" во втором полугодии 2015 года (далее - Извещение).

Согласно Извещению и Документации дата рассмотрения заявок - 23.06.2015 г. до 13:00 час. по местному времени, дата и время проведения аукциона - 26.06.2015 г. 10:00 час. по местному времени. Начальная (максимальная) цена - 2469431,99 руб. Место поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) - сеть стационарных АЗС на территории Иркутской области, в том числе обязательно наличие АЗС в г. Иркутск, г. Тайшет и р.п. Шиткино, Тайшетского района.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.06.2015 г. заседание комиссии по закупке по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось 23.06.2015 г. в 13 часов 00 минут (время местное) по адресу: 665006, Иркутская обл., г. Тайшет, ул. Пионерская, 50. До окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки - ООО "РН-Карт-Иркутск" и ООО "Альфа".

Согласно п. 8 Протокола к участию в открытом аукционе допущено ООО "РН-Карт-Иркутск", второму участнику отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что поданная заявка не соответствует требованиям аукционной документации, содержит недостоверные сведения о расположении АЗС р.п. Шиткино и отсутствует информация о месте нахождения этой АЗС.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы и пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 раздела 4 Информационной карты Документации, п. 4 раздела 5 Технического задания "Наименование и описание объекта закупки" срок поставки топлива с момента заключения договора и по 31.12.2015 г. включительно. Поставщик должен обеспечить Заказчику отпуск ГСМ через стационарные АЗС с использованием пластиковых карт, предоставленных поставщиком. Место поставки - сеть стационарных АЗС на территории Иркутской области с обязательным наличием АЗС в г. Иркутске, г. Тайшете, р.п. Шиткино. Кроме того, п. 15 Информационной карты предусмотрено предоставление в составе заявки документов перечня стационарных АЗС Поставщика на указанной территории.

В п. 3.9. Технического задания предусмотрено наличие технической поддержки по телефону держателей пластиковых карт, предоставление заказчику доступа в "Личный кабинет" на сайте поставщика с возможностью контроля расходования денежных средств, перечисленных Заказчиком в качестве предварительной оплаты и количества отпущенного Поставщиком товара по видам товара.

В связи с тем, что в поступивших заявках обоих участников отражен один адрес места нахождения АЗС в р.п. Шиткино, Закупочная комиссия ОГАУ "Тайшетский лесхоз" 23.06.2015 г. осуществила выезд на место нахождения АЗС.

В ходе проверки составлен Акт наличия АЗС в р.п. Шиткино, из которого следует, что на тракте Шиткино-Тремино, на западной окраине п. Шиткино (вне границ поселения), расположена одна АЗС, которая находится в собственности ЗАО "Иркутскнефтепродукт" (данные сведения соответствуют заявке N 1, поступившей от ООО "РН-Карт-Иркутск") и в аренде у ИП <_> Сведения о том, что между ИП <_> и ООО "Альфа" на момент рассмотрения заявок был заключен какой-либо договор, отсутствовали. На территории п. Шиткино нет АЗС, находящихся в собственности или в аренде ООО "Альфа".

Для проверки достоверности сведений участников в адрес Администрации Шиткинского муниципального образования 23.06.2015 г. сделан запрос о наличии на территории п. Шиткино АЗС и их принадлежности, в том числе АЗС N 39, принадлежащей ООО "Альфа", на который получен ответ следующего содержания: "АЗК N 39 расположена по адресу: 4 км. тракта Шиткино-Тремино, западная окраина р.п. Шиткино (вне границ п. Шиткино). Данная АЗК принадлежит ЗАО "Иркутскнефтепродукт". В настоящее время АЗК-39 находится в аренде у предпринимателя <_> Других заправочных станций на территории Шиткинского муниципального образования нет".

Кроме того ООО "Альфа" не обеспечивает наличие технической поддержки по телефону держателей пластиковых карт, предоставление заказчику доступа в "Личный кабинет" на сайте с возможностью контроля расходования денежных средств, перечисленных Заказчиком в качестве предварительной оплаты и количества отпущенного товара по его видам. Данные требования не соответствуют требованиям п. 3.9. Технического задания Документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2.11.17 Документации, Закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки N 2, поступившей от ООО "Альфа", в связи с предоставлением участником в составе заявки недостоверных сведений.

08.07.2015 г. ОГАУ "Тайшетский лесхоз" в адрес ИП <_> сделан запрос о наличии заключенного договора с ООО "Альфа", его предмете. В ответ на запрос ИП <_> представлена информация о том, что АЗС N 39 в п. Шиткино принадлежит ИП <_> на праве аренды (договор аренды от 01.08.2011 N 08-075), а также имеется договор, заключенный между ИП <_> и ООО "Альфа", предметом которого является поставка ИП <_> нефтепродуктов, аренда АЗС и обслуживание карт ООО "Альфа" условиями данного договора не предусмотрено.

Из вышеизложенного следует, что Закупочная комиссия ОГАУ "Тайшетский лесхоз" правомерно отклонила заявку ООО "Альфа".

Согласно п. 8.4. Протокола открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку бензина АИ-92, АИ-95, дизельного топлива во втором полугодии 2015 г. признан не состоявшимся в связи с тем, что к участию в аукционе допущен только один участник - ООО "РН-Карт-Иркутск"), с которым 24.06.2015 г. заключен договор N 5970315/1622К.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Иркутского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Альфа" на действия ОГАУ "Тайшетский лесхоз" необоснованной.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_> <_>