Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 1 февраля 2012 г. N 538-11-А3 (ключевые темы: защита конкуренции - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - предоставление земельных участков - антимонопольный орган - аренда)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 1 февраля 2012 г. N 538-11-А3

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2012

В полном объеме решение изготовлено 01.02.2012

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N538-11-АЗ по признакам нарушения администрацией Борисовского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

22 ноября 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации муниципального района "Борисовский район", было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района "Борисовский район" Белгородской области от 21 октября 2010 года N1518-р "О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно - журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) "Роспечать".

По мнению Белгородского УФАС России данное распоряжение содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснение представителей администрации Борисовского района по делу, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установлено следующее.

Пунктом 1 вышеназванного распоряжения закрытому акционерному обществу работников (народное предприятие) "Роспечать" представлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения газетно -журнальных киосков, общей площадью 46 кв.м, в том числе:

- участок N1 - площадью 17 кв.м, кадастровый номер 31:14:0604035:31, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Борисовская, рядом с жилым домом N10;

- участок N2 - площадью 17 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604032:29, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Первомайская, рядом с нежилым домом N12;

- участок N3 - площадью 6 кв.м, в кадастровом квартале 31:14:0604026, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Советская, рядом с рынком;

- участок N4 - площадью 6 кв. м, в кадастровом квартале 31:14:0604051, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. 8 Марта, рядом с остановочным комплексом МУЗ "Борисовская ЦРБ".

Из преамбулы распоряжения следует, что основанием для предоставления в аренду вышеназванных земельных участков послужило заявление генерального директора ЗАОр (НП) "Роспечать", в связи с истечением срока действия договора аренды земельных участков от 26 февраля 2009 года N53.

Между тем, Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из содержания распоряжения не усматривается, что при предоставлении ЗАОр (НП) "Роспечать" в аренду земельных участков, администрацией района были соблюдены требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Принимая решение о предоставлении земельных участков в аренду без соблюдения требований, предусмотренных ст.34 Земельного кодекса РФ (без соблюдения обязательных требований о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков), администрация Борисовского совершила действия, фактически исключившие возможность конкуренции хозяйствующими субъектами за право аренды на данные земельные участки, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На заседании Комиссии представители администрации Борисовского района представили правовое обоснование, согласно которого земельные участки были представлены ЗАОр (НП) "Роспечать" для установки газетно - журнальных киосков в пос. Борисовка в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Однако, из представленных материалов следует, что информация о предоставлении вышеуказанных земельных участков, была размещена в СМИ (газета "Призыв" 30.11.2010 года, т.е. на 41 день после принятия распоряжения администрации муниципального района "Борисовский район" Белгородской области от 21 октября 2010 года N1518-р "О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно - журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) "Роспечать".

Таким образом, Комиссия оценивает предоставленные представителем администрации Борисовского района материалы, как свидетельствующие о том, что земельные участки были предоставлены в аренду для установки газетно-журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) "Роспечать" в нарушение требований предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела принято решение квалифицировать действия администрации Борисовского района Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения от 21 октября 2010 года N1518-р "О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно - журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) "Роспечать", как нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Белгородского УФАС России решила:

1. Признать администрацию муниципального района "Борисовский район" Белгородской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать администрации муниципального района "Борисовский район" Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.

Главе администрации муниципального района

"Борисовский район"

ПРЕДПИСАНИЕ N02

(извлечение)

1 февраля 2012 года г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 2012 по делу N538-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района "Борисовский район" Белгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации муниципального района "Борисовский район" Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в издании распоряжения администрацией муниципального района "Борисовский район" Белгородской области от 21 октября 2010 года N1518-р "О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно - журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) "Роспечать" без соблюдения публичных процедур.

2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района

"Борисовский район" Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, представить доказательства о соблюдении публичных процедур, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса при передачи земельных участков в аренду (представить публикации в СМИ о передачи земельных участков).

3. Администрации муниципального района "Борисовский район" Белгородской области в срок до 25 апреля 2012 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о соблюдении требований антимонопольного законодательства.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.