Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 1 февраля 2012 г. N 10/2012-3/1
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2011 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г. (далее - Комиссия) в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов комиссии: Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, при участии представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям <_> представителей Рязанского филиала СОАО "ВСК" <_> рассмотрев жалобу Рязанского филиала СОАО "ВСК" (далее - Заявитель) от 23.01.2011 г. б/н (вх. от 23.01.2011 г N 193) на действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и проведя внеплановую проверку представленных документов установила:
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Открытый конкурс).
22 декабря 2011 г. извещение о проведении Открытого конкурса было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об аукционе неправомерно установлен следующий подкритерий оценки заявок на участие в Открытом конкурсе - "Наличие на территории Рязанской и Тамбовской областей обособленных подразделений участника конкурса, зарегистрированных в установленном порядке в налоговом органе, где возможна выдача (изменение, расторжение, оформление документов по ДТП) полиса страхования". Вышеуказанные действия Заказчика являются нарушением части 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.
В своем возражении на жалобу от 25.01.2012 г. N УФСН-2391/12 (вх. от 26.01.2012 г. N252) Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
Содержание конкурсной документации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд определено статьей 22 Закона о размещении заказов.
При составлении конкурсной документации были учтены особенности предмета контрактов и специфика оказываемых услуг. Поскольку предметом являлось оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, конкурсная документация составлялась с учетом требований Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
Учитывая, что в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств действуют регулируемые государством цены и тарифы, то критерий оценки заявок "цена контракта" (рейтинг которого 0,8) не является основным критерием в определении победителя.
Кроме цены контракта, конкурсная документация предусматривает критерий "качество услуг" рейтинг которого составляет 0,2 и соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Как следует из конкурсной документации, критерий "качество услуг" оценивается из совокупности таких показателей, как:
- наличие и объем договорных отношений с независимой экспертной организацией, проводящей независимую экспертизу по ДТП - 10 баллов;
- наличие и объем возможности юридической поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховым случаям - 10 баллов;
- наличие возможности выезда на место ДТП аварийного комиссара, а так же прикрепления персонального менеджера - 25 баллов;
- наличие и объем услуг круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев - 25 баллов;
- наличие на территории Рязанской и Тамбовской областей обособленных подразделений- участника конкурса, зарегистрированных в установленном порядке в налоговом органе, где возможна выдача (изменение, расторжение, оформление документов по ДТП) полиса страхования - при значении показателя от 0 до 10-5 баллов; от 10 до 30 - 10 баллов; от 30 до 50 - 20 баллов; свыше 50 - 30 баллов.
Названные критерии направлены на выявление лучших условий исполнения государственного контракта и не противоречат требованиям статьи 28 Закона о размещении заказов и обоснованы.
Заказчик обладает транспортными средствами в количестве 69 штук, которые закреплены за сотрудниками отделов, находящихся в районах Тамбовской области и Рязанской области, что подтверждается приказами о закреплении транспортных средств. Оперативное и качественное оформление страховых полисов, внесение изменений в них, выдача дубликатов в случае утери полиса производится на территории закрепления транспортного средства, т.е. в районах Рязанской и Тамбовской областей. В связи с этим, наличие постоянно
действующих, т.е. зарегистрированных в налоговом органе подразделений
страховщика для Заказчика, является наиболее важным при выборе страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Кроме того, при наступлении ДТП, в которых пострадавшей стороной является Управление Россельхознадзора (страхователь), законом предусмотрена возможность обращения за страховой выплатой к своему страховщику (ст. 14.1 закона об ОСАГО) В этом случае, наличие разветвленной сети страховой компании (постоянно действующих обособленных подразделений) позволяет оперативно, с наименьшими материальными и временными потерями для транспортировки ТС получить страховое возмещение.
Помимо этого, анализ произошедших ДТП указывает на то, что наиболее частыми являются случаи, когда в результате ДТП автомобиль получает незначительное повреждение (размер ущерба не превышает 25 тыс. руб.). В данных ситуациях, при отсутствии разногласий между участниками ДТП, вызов сотрудника полиции не обязателен (п. 8 ст. 11 закона об ОСАГО), при этом участники ДТП совместно заполняют бланк "Извещения о ДТП". Однако, во избежание сомнений у страховщика в достоверности страхового случая и размера убытка, подлежащего возмещению, для выяснения обстоятельств необходимо предъявление для осмотра транспортного средства, как пострадавшего, так и виновника. В этом случае, присутствие страховщика в непосредственной близости от места пребывания пострадавшего ТС значительно облегчает и ускоряет получение страхового возмещения.
Таким образом, п
