Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 3 февраля 2012 г. N 220 (ключевые темы: банкротство - недобросовестная конкуренция - ложные сведения - услуги телефонной связи - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 3 февраля 2012 г. N 220

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2012 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2012 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <_>

<_>

<_>

<_>

Присутствовали:

<_> - представитель ОАО "Ростелеком",

<_> - представитель ООО "Связь-Сервис-Телеком",

рассмотрев дело N220 по признакам нарушения ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ, установила:

01 ноября в адрес Брянского УФАС России поступило заявление ООО "Связь-Сервис" на действия ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала. Как следует из заявления ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала распространяло среди абонентов ООО "Связь-Сервис" информацию о банкротстве ООО "Связь-сервис", в связи с которым абоненты могут остаться без телефонной связи. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала предлагало абонентам ООО "Связь-Сервис" заключить с ними новый договор на оказание услуг телефонной связи, при этом предоставлялись два экземпляра договора "об оказании услуг телефонной связи", в которых уже были указаны персональные данные абонентов (номер лицевого счета, новый абонентский номер).

В качестве доказательств изложенных фактов, ООО "Связь-сервис" представило заявление одного из абонентов ООО "Связь-Сервис" - <_> от 28.10.2011 г., где абонент указал о том, что к нему обратились сотрудники ОАО "Ростелком", сообщив, что ООО "Связь-Сервис" является банкротом, <_> предложили подписать два экземпляра договора "на оказание услуг телефонной связи" с ОАО "Ростелеком", в котором уже содержались персональные данные абонента. (номер лицевого счета, новый абонентский номер).

Как следует из заявления <_> договоры, предложенные ОАО "Ростелеком" не подписал, однако вскоре обнаружил, что старый телефонный номер, выделенный ООО "Связь-Сервис" не работает, и услуги телефонной связи без его согласия оказывает ОАО "Ростелеком" по абонентскому номеру, предложенному в договоре.

ООО "Связь-Сервис" указало, что ОАО "Ростелеком" в нарушение норм действующего законодательства распространяет информацию о банкротстве ООО "Связь-сервис" и без получения согласия физических лиц-абонентов Общества, производит переключение абонентов с телефонных номеров ООО "Связь-Сервис" на телефонные номера ОАО "Ростелеком".

Информация о банкротстве ООО "Связь-сервис", распространяемая ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала, является ложной.

Действия ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала по распространению ложной информации могут причинить убытки ООО "Связь-Сервис", так как направлены на подрыв доверия клиентов - абонентов ООО "Связь-сервис" и отказу от услуг ООО "Связь -Сервис", привлечение абонентов к услугам ОАО "Ростелеком".

Статьей 4 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации являются недобросовестной конкуренцией.

Недобросовестная конкуренция запрещена в соответствии со ст. 14 Закона о защите конкуренции.

Согласно п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" N135-ФЗ от 26.07.2006 г. не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе в части введения в заблуждение в отношении потребительских свойств товара.

Таким образом, действия ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала по осуществлению недобросовестной конкуренции, в части распространения ложных сведений о банкротстве ООО "Связь-Сервис", имеют признаки нарушения п. 1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Брянского УФАС России от 24.11.2011 г. дело N220 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 08.12.2011. 22.12.2011 г. в адрес Брянского УФАС России поступило заявление ООО "Связь-Сервис" б/н о замене заявителя на ООО "Связь-Сервис-Телеком" в связи с тем, что с 08.12.2011 г. Общество прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Связь-Сервис-Телеком". ООО "Связь-Сервис-Телеком" является полным правопреемником ООО "Связь-Сервис".

Определениями Брянского УФАС России рассмотрение дела было отложено до 24.01.2012 г.

ОАО "Ростелеком" в пояснительной записке N03-17/61 от 07.12.2011 г. свою вину не признало, заявив, что какую-либо информацию о том, что ООО "Связь-Сервис" является банкротом среди абонентов не распространяло, ситуация с абонентом <_> является единичным случаем и обусловлена исключительно техническим сбоем в работе оборудования связи на сети ОАО "Ростелеком".

Как указывает ОАО "Ростелеком", посредством телефонной связи до сведения абонентов доводилась информация о том, что ООО "Связь-Сервис" имеет признаки банкротства. Указанная информация соответствует действительности, так как в силу пункта 2 статьи 3 ФЗ от 26.10.2002 г. N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. 23 сентября 2011 г. судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Брянска в отношении должника - ООО "Связь-Сервис" в пользу взыскателя - ОАО "Ростелеком" возбуждено исполнительное производство. Таким образом, по мнению ОАО "Ростелеком", в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия установила следующее.

ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала посредством телефонной связи распространяло среди абонентов ООО "Связь-Сервис" информацию о банкротстве ООО "Связь-сервис", в связи с которым абоненты могут остаться без телефонной связи. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОАО "Ростелеком" в лице Брянского филиала предлагало абонентам ООО "Связь-Сервис" заключить с ними новый договор на оказание услуг телефонной связи, при этом предоставлялись два экземпляра договора "об оказании услуг телефонной связи", в котором уже были указаны персональные данные абонентов (номер лицевого счета, новый абонентский номер).

В материалах дела представлены письменные и устные пояснения абонента ООО "Связь-Сервис" - <_> согласно которым на телефонный номер абонента неоднократно поступали звонки и лица, представлявшиеся сотрудниками ОАО "Ростелеком", навязчиво сообщали о том, что ООО "Связь-Сервис" банкрот и предлагали перезаключить договор на оказание услуг связи с ОАО "Ростелеком". Договор перезаключать абонент отказался, однако, поступившая информация вызвала определенные волнения, поэтому <_> обратился за разъяснениями в ООО "Связь-Сервис".

Некоторое время спустя <_> обнаружил, что старый телефонный номер, выделенный ООО "Связь-Сервис" не работает, и услуги телефонной связи без его согласия оказывает ОАО "Ростелеком" по абонентскому номеру, предложенному в договоре.

ООО "Связь-Сервис" также представлены 10 аналогичных заявлений от абонентов Общества о том, что сотрудники ОАО "Ростелеком", ссылаясь на банкротство ООО "Связь-Сервис", предлагали в срочном порядке за 50 рублей перезаключить договоры об оказании услуг связи с ОАО "Ростелеком", как было указано, в случае отказа от перезаключения договора немедленно, предоставление услуг связи будет прекращено и последующее подключение будет стоить уже 1500 рублей.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт распространения ОАО "Ростелком" среди абонентов ООО "Связь-Сервис" информации о банкротстве последнего.

Довод ОАО "Ростелком" о том, что среди абонентов распространялась информация не о банкротстве ООО "Связь-сервис", а о наличии у Общества признаков банкротства, что полностью соответствует действительности, является несостоятельным в силу следующего:

В ходе рассмотрения дела абонент ООО "Связь-Сервис" <_> пояснил, что для него как рядового пользователя услуг связи не имеют разницы понятия банкрот и признаки банкротства. Абонентом указанные слова воспринимаются как одно и то же, несут одну и ту же смысловую нагрузку и означают, что организация прекращает свою деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 6 ФЗ от 26.10.2002 г. N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" признание лица банкротом осуществляется только Арбитражным судом. Признаками банкротства является необходимая совокупность юридических фактов, предоставляющих суду возможность инициировать дело о несостоятельности и впоследствии при наличии определенных оснований вынести решение о признании должника банкротом. Оценивать данные признаки и делать соответствующие выводы вправе только суд.

ОАО "Ростелеком" не представило каких-либо выводов суда о деятельности ООО "Связь-Сервис", а также документов, подтверждающих правовые основания, по которым Общество распространяло информацию о наличии у ООО "Связь-Сервис" признаков банкротства.

ООО "Связь-Сервис" и ОАО "Ростелеком" осуществляют деятельность на рынке оказания услуг связи и являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Сведения ОАО "Ростелеком" о банкротстве, наличии признаков банкротства являются ложными, так как лицо, которое их распространило - ОАО "Ростелеком", не подтвердило их достоверность.

Действия по распространению ложной информации со стороны ОАО "Ростелеком" могут причинить убытки ООО "Связь-сервис", так как направлены на подрыв доверия клиентов - абонентов ООО "Связь-сервис" и отказу от услуг ООО "Связь -Сервис", привлечение абонентов к услугам ОАО "Ростелеком".

Статьей 4 Федерального закона от 26.07.06г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации являются недобросовестной конкуренцией.

Недобросовестная конкуренция запрещена в соответствии со ст. 14 Закона о защите конкуренции.

Согласно п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" N135-ФЗ от 26.07.2006 г. не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В соответствии со статьей 10.bis (Недобросовестная конкуренция) Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 г. (2) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

(3) В частности, подлежат запрету:

Ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента.

Таким образом, действия ОАО "Ростелеком", выразившиеся в распространении ложных сведений в отношении ООО "Связь-Сервис" посредством оповещения абонентов о банкротстве ООО "Связь-Сервис", могут причинить убытки последнему либо могут нанести вред его деловой репутации, нарушают требования п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" N135-ФЗ от 26.07.2006 г.

Таким образом, состав нарушения п.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Закона о защите конкуренции" в действиях ОАО "Ростелеком" установлен полностью.

В ходе рассмотрения дела ОАО "Ростелеком" указало, что оповещение абонентов о банкротстве Общества прекращено. ООО "Связь-Сервис-телеком" указанную информацию подтвердило.

Следовательно, ОАО "Ростелком" до принятия комиссией Брянского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N220 добровольно устранено нарушение антимонопольного законодательства.

ООО "Связь-Сервис-Телеком" в рассмотрение дела представило заявление б/н б/д вхд. N299 от 24.01.2012 г. об отказе от заявленных ранее требований к ОАО "Ростелеком".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N135-ФЗ решила:

Признать в действиях ОАО "Ростелеком" нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в части распространения ложных сведений посредством оповещения абонентов о банкротстве ООО "Связь-сервис"

В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий производство по делу N220 в отношении ОАО "Ростелеком" прекратить.

Председатель Комиссии <_>

Члены комиссии: <_>

<_>

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.