Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23 декабря 2013 г. N 13-06-10-03/656 (ключевые темы: запрос предложений - техническое задание - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - жалобы на действия (бездействие) заказчика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 23 декабря 2013 г. N 13-06-10-03/656

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Бурба В.В.- заместитель руководителя, начальник отдела контроля органов власти;

Членов комиссии: Ячменева О.И.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Лосевская Е.В.- старший государственный инспектор отдела контроля органов власти.

рассмотрев в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (утвержден приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13 (далее Порядок рассмотрения жалоб) жалобу общества с ограниченной ответственностью ПО "Компрессорные машины" (далее - ООО ПО "Компрессормаш") на действия закупочной комиссии заказчика - открытое акционерное общество "Центральное конструкторское бюро "Титан" (далее - ОАО "ЦКБ "Титан"), при проведении запроса предложений на приобретение воздушно-винтовых и поршневых компрессоров установила:

В УФАС по Волгоградской области 12 декабря 2013 года поступила жалоба ООО ПО "Компрессормаш" на действия закупочной комиссии заказчика ОАО "Производственное объединение "Баррикады" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на приобретение воздушно-винтовых и поршневых компрессоров.

Жалоба Заявителем подана в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Порядком рассмотрения жалоб.

В соответствии с пунктом 12 Порядка рассмотрения жалоб уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения (исх.N03-8/7424 от 17.12.2013) направлено: Заявителю 17 декабря 2013 г. в 16 ч. 58 мин. по электронной почте novotek.pnz@mail.ru, Заказчику 17 декабря 2013 г. в 16 ч. 57 мин. по электронной почте cdbtitan@avtlg.ru.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 23 декабря 2013 г. в 11 часов 00 минут и после объявленного перерыва 23 декабря 2013 года в 16 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Степанов А.М. - представитель ОАО "ЦКБ "Титан" по доверенности N36 от 05.08.2013, Русанова Е.В. - представитель ОАО "ЦКБ "Титан" по доверенности N37 от 05.08.2013.

От ООО ПО "Компрессормаш" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя (исхN1063 от 20.12.2013, вхN3836 от 23.12.2013).

Способ закупки - запрос предложений на приобретение воздушно-винтовых и поршневых компрессоров (далее - Запрос предложений).

Запрос предложений проведен в соответствии с Положением о закупках ОАО "ЦКБ "Титан", которое утверждено Решением Совета директоров ОАО "ЦКБ "Титан", протокол N1 от 10.12.2012 (далее - Положение о закупках).

Извещение N31300689807 от 22 ноября 2013 г. о проведении Запроса предложений размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Приказом ОАО "ЦКБ "Титан" от 10 января 2013 г. N4 определен состав закупочной комиссии.

Согласно итоговому протоколу от 25.11.2013 г. о результатах открытого запроса предложений заявки поданы: ООО ПО "Компрессормаш" и ООО "Орион". Принято решение отклонить заявку ООО ПО "Компрессормаш" из-за несоответствия техническим требованиям Заказчика.

Обжалуемые действия закупочной комиссии Запроса предложений - отказ Заявителю в допуске к участию в Запросе предложений. Из жалобы следует, что ООО ПО "Компрессормаш" предложено компрессорное оборудование собственного (отечественного) производства, наименования отличного от заявленнорго Заказчиком в техническом задании, но с техническими характеристиками (техническими требованиями), соответствующими техническому заданию заказчика. Кроме того, в действиях закупочной комиссии заказчика Заявитель усматривает нарушение положений статьи 13 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривающий национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Доводы и обстоятельства, изложенные в жалобе поддерживают полностью (исхN1063 от 20.12.2013, вхN3836 от 23.12.2013).

Представители ОАО "ЦКБ "Титан" представили на заседание Комиссии возражения на жалобу (с приложением материалов), в которой просят признать жалобу Заявителя необоснованной. Также пояснили, что по результатам Запроса предложений заключен договор поставки N354 от 27.11.2013 с ООО "Орион" и осуществлена предоплата за поставку компрессоров согласно счету в размере 50%.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, а равно содержащиеся в нем общие требования распространяются на деятельность ОАО "ЦКБ "Титан" по приобретению товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик (п.3 ч.10 ст.4 Закона о закупках).

Пунктом 4 "Технического задания для закупки компрессорного оборудования" установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности и к результатам работы, в том числе, объем воздушного ресивера 270 литров, производительность (FAД) - 19,6 л/с.

Согласно образцу Заявки на участие в процедуре запроса предложений участники в своей заявке должны отразить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров.

В заявке на участие в процедуре запроса предложений ООО ПО "Компрессормаш" предложил компрессор воздушный винтовой модели HB F 7 Compact со следующими функциональными и качественными характеристиками: объем воздушного ресивера 500 литров, производительность (FAД) - 14,2 л/с.

Комиссией установлено, что функциональные и качественные характеристики, предложенного Заявителем компрессора воздушного винтового модели HB F 7 Compact не соответствуют "Техническому заданию для закупки компрессорного оборудования", в части объема воздушного ресивера и производительности (FAД).

Поскольку предложенный Заявителем компрессор воздушный винтовой модели HB F 7 Compact по своим функциональным и качественным характеристикам не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в "Техническом задании для закупки компрессорного оборудования" к техническим характеристикам товара, то заявка ООО ПО "Компрессормаш" правомерно отклонена закупочной комиссией (Итоговый протокол от 25 ноября 2013 г. о результатах открытого запроса предложений).

Таким образом, оценив представленные доказательства, возражения сторон, установив фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии ОАО "ЦКБ "Титан" при отклонении заявки ООО ПО "Компрессормаш" в запросе предложений на приобретение воздушно-винтовых и поршневых компрессоров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (утвержден приказом ФАС России от 18.01.2013 N17/13), Комиссия решила:

Признать жалобу ООО ПО "Компрессормаш" на действия закупочной комиссии ОАО "ЦКБ "Титан" при проведении запроса предложений на приобретение воздушно-винтовых и поршневых компрессоров необоснованной.