Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 04-07/6210 (опубликовано 10 июля 2015 г.) (ключевые темы: пассажирские перевозки - перевозка пассажиров - остановочный пункт - автомобильные перевозки - безопасность дорожного движения)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 04-07/6210 (опубликовано 10 июля 2015 г.)

Я, "_", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 37/04-А-2015, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя Павлова Андрея Анатольевича ("_"), в отсутствии индивидуального предпринимателя Павлова А.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, установил:

Комиссией Чувашского УФАС России 20 мая 2015 года вынесено решение по делу N 12/04-АМЗ-2015 в отношении ИП Павлова А.А., согласно которому действия ИП Павлова А.А. признаны актом недобросовестной конкуренции и нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось в следующем.

1) ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" создано и действует в организационно-правовой форме "общество с ограниченной ответственностью", является в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели в своей деятельности, зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно выписке с ЕГРЮЛ имеет ОГРН 1082130009411 (60.2- деятельность прочего сухопутного транспорта; 63.2- прочая вспомогательная транспортная деятельность; 63.4- организация перевозок грузов), следовательно, является хозяйствующим субъектом. Имеет лицензию АСС-21-011591 от 26.12.2012- перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

10 апреля 2014 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары. Приложением к названному договору утверждена схема следования маршрута N 45 "улица Хузангая (ост. "магазин "Звезда")- улица Социалистическая (ост. "ОАО "ЧПО им. Чапаева")" по схеме:

в прямом направлении: "улица Хузангая (ост. "магазин "Звезда")- проспект 9-й Пятилетки- Эгерский бульвар- проспект Мира- ул. Калинина- ул. Гагарина- ул. Ю. Фучика- проспект Н. Никольского- ул. Энтузиастов- ул. Чернышевского- ул. Гражданская- ул. Социалистическая (ост. "ОАО "ЧПО им. Чапаева");

в обратном направлении: ул. Социалистическая (ост. "ОАО "ЧПО им. Чапаева")- ул. Гражданская- ул. Чернышевского- ул. Энтузиастов- проспект Н. Никольского- ул. Ю. Фучика- ул. Гагарина- ул. Калинина- проспект Мира- Эгерский бульвар- ул. Кукшумская- ул. Хузангая (ост. "магазин "Звезда").

Количество автобусов, эксплуатируемых на маршруте: 15 единиц.

ИП Павлов Андрей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 306213536300014 (60.21.1- деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, следовательно, является хозяйствующим субъектом. Имеет лицензии: ДАN 109391 АСС-21-011853 от 06.02.2012- перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); АСС-21-011853 от 06.02.2012 - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)- дата окончания действия лицензии-06.02.2025; ДА N 109391 АСС-21-011853 от 06.02.2012 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)- дата окончания действия лицензии-06.02.2025.

Материалами дела подтверждается, что ИП Павлов А.А. осуществлял в период с 03 декабря 2014 года по 16.01.2015 года эксплуатацию маршрута N 45 без наличия заключенного с администрацией города Чебоксары Чувашской Республики договора на осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, о чем свидетельствует следующее.

Следование автобусов, используемых ИП Павловым А.А., согласно указателям, размещенным на кузове, осуществляется по схеме: "ПО им. В.И. Чапаева- ул. Энтузиастов- ДК "Салют"- ул. Фучика- Центральный рынок- гост. "Россия"- Мега Молл- ост. Энергозапчасть- Агрегатный завод- Автовокзал- ул. Шупашкар- Рябинка- ул. Хузангая и в обратном направлении (письмо администрации г. Чебоксары ЧР от 05.05.2015 N 6173).

Согласно акта от 03.12.2014 N 79/2 на остановке общественного транспорта "Стадион Спартак" в г. Чебоксары осуществлялись регулярные пассажирские перевозки по маршруту N 45 без заключения договора на осуществление перевозок. Перевозчиком определен ИП Павлов А.А. Водителем определен "_"., который предоставил путевой лист от 03.12.2014 N 105 автобуса индивидуального предпринимателя Павлова А.А., о чем имеется печать ИП Павлова А.А. (автобус марки 222708 Форд гос. N В021МЕ 21 RUS).

Согласно акта от 16.01.2015 N 02/2 на остановке общественного транспорта "Энергозапчасть" в г. Чебоксары осуществлялись регулярные пассажирские перевозки по маршруту N 45 без заключения договора на осуществление перевозок. Перевозчиком определен ИП Павлов А.А. Водителем определен "." который предоставил путевой лист от 16.01.2015 N 105 автобуса индивидуального предпринимателя Павлова А.А. (автобус марки 222708 Форд гос. N В021МЕ 21 RUS).

Письмом ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" от 01.12.2014 сообщило администрации города Чебоксары Чувашской Республики, что в ходе осуществления пассажирских перевозок выявлены перевозчики, систематически осуществляющие пассажирские перевозки по маршруту N 45, в частности, ИП Павлов А.А., автобусы госномер В021МЕ, М021ВУ, лицензия АСС21-011-853.

Таким образом, оба хозяйствующих субъекта (ИП Павлов А.А. и ООО "Первая Транспортная Медиакомпания") обслуживают один и тот же маршрут (маршрут N 45), т.е. осуществляют деятельность на одном и том же товарном рынке - рынке регулярных пассажирских перевозок, следовательно, являются конкурентами.

2) В соответствии с Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 N 1644 (с изменениями), организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по городским маршрутам выступает администрация города Чебоксары.

Администрация г. Чебоксары в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе: формирование рациональной маршрутной сети города Чебоксары; принятие решений об открытии новых маршрутов, изменении или закрытии соответствующих городских маршрутов; проведение конкурса на право эксплуатации городских маршрутов перевозчиками; заключение и расторжение договоров (контрактов) с перевозчиками на осуществление перевозок пассажиров; изучение потребностей населения в перевозках, определение основных мест концентрации пассажиров, организация остановочных пунктов.

Количество автобусов, эксплуатируемых на маршруте: 15 единиц.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" начало обслуживать маршрут N 45 с 15.04.2014 (договор вступает в силу с 15.04.2014 и действует до 14.04.2019).

По маршруту N 45 осуществлял свою незаконную перевозочную деятельность ИП Павлов А.А., поскольку между ИП Павловым А.А. и администрацией города Чебоксары отсутствуют договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары по маршруту N 45 (период с 03 декабря 2014 года по 16 января 2015 года).

Так, согласно акта от 03.12.2014 N 79/2 на остановке общественного транспорта "Стадион Спартак" в г. Чебоксары осуществлялись регулярные пассажирские перевозки по маршруту N 45 без заключения договора на осуществление перевозок. Перевозчиком определен ИП Павлов А.А. Водителем определен "_"., который предоставил путевой лист от 03.12.2014 N 105 автобуса индивидуального предпринимателя Павлова А.А., о чем имеется печать ИП Павлова А.А. (автобус марки 222708 Форд гос. N В021МЕ 21 RUS); согласно акта от 16.01.2015 N 02/2 на остановке общественного транспорта "Энергозапчасть" в г. Чебоксары осуществлялись регулярные пассажирские перевозки по маршруту N 45 без заключения договора на осуществление перевозок. Перевозчиком определен ИП Павлов А.А. Водителем определен "_"., который предоставил путевой лист от 16.01.2015 N 105 автобуса индивидуального предпринимателя Павлова А.А. (автобус марки 222708 Форд гос. N В021МЕ 21 RUS). Письмом ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" от 01.12.2014 сообщило администрации города Чебоксары Чувашской Республики, что в ходе осуществления пассажирских перевозок выявлены перевозчики, систематически осуществляющие пассажирские перевозки по маршруту N 45, в частности, ИП Павлов А.А., автобусы госномер В021МЕ, М021ВУ, лицензия АСС21-011-853.

К представленным администрацией города Чебоксары материалам приложены фотографии посадки пассажиров в автобус, следовавший по маршруту N 45, где перевозчиком выступает ИП Павлов А.А.

В материалах дела также имеется копия автобусного билета с указанием на перевозчика - ИП Павлова А.А. с указанием ИНН ИП Павлова А.А. - 210301497571 (с ценой проезда- 16 рублей, сер. 2АХ-164, номер билета- 632268).

Кроме того, следование автобусов, используемых ИП Павловым А.А., согласно указателям, размещенным на кузове, осуществляется по схеме: "ПО им. В.И. Чапаева- ул. Энтузиастов- ДК "Салют"- ул. Фучика- Центральный рынок- гост. "Россия"- Мега Молл- ост. Энергозапчасть- Агрегатный завод- Автовокзал- ул. Шупашкар- Рябинка- ул. Хузангая и в обратном направлении (письмо администрации г. Чебоксары ЧР от 05.05.2015 N 6173) - указанная схема идентична утвержденной схеме маршрута N 45.

Таким образом, ИП Павлов А.А., в нарушение Правил предпринял самостоятельные действия по использованию и перевозке пассажиров по маршруту N 45, вопреки имеющемуся договору между администрацией города Чебоксары и ООО "Первая Транспортная Медиакомания" на перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N 45.

3) Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта):

- маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (п.8 ст. 2);

- маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9 ст. 2);

- остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств (пункт 11 ст.2);

- перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (п. 13 ст. 2);

- расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15 ст. 2).

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство (ч.2 ст. 6).

В соответствии с Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 N 1644 (с изменениями), организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по городским маршрутам выступает администрация города Чебоксары.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 31.05.2011 N 13371/10 сформировал следующую правовую позицию, касающуюся проведения конкурсных отборов на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта: "администрация, осуществляя бюджетные расходы по содержанию находящихся в ее ведении дорог, вправе самостоятельно регулировать вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе передавать перевозчикам на обслуживание муниципальную маршрутную сеть (городские маршруты пассажирского транспорта) на конкурсной основе, устанавливать порядок распределения маршрутов городского пассажирского транспорта, определять условия проводимого конкурса в целях обеспечения бесперебойного и безопасного процесса транспортного обслуживания населения. Решение упомянутых вопросов одновременно отнесено и к полномочиям, и к обязанностям администрации согласно положениям Конституции Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи 7, подпункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что действия ИП Павлова А.А. по осуществлению перевозок по маршруту N 45 нарушают требования Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 N 1644.

Кроме того, выезд автобусов ИП Павлова А.А. по маршруту N 45 осуществляется без договора на право осуществления пассажирских перевозок.

Таким образом, ИП Павлов А.А., осуществляя перевозку пассажиров по маршруту N 45 получает (может получить) преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности по отношению к другим участникам рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Чебоксары.

Преимущество ИП Павлова А.А. заключается в том, что общество получает возможность извлекать прибыль от пассажирских перевозок, не участвуя в конкурсе на право осуществления этих перевозок, не учитывая требований к участникам конкурса, например, о необходимости использования на маршруте количество автобусов - 15 единиц.

Следовательно, такая деятельность полностью подпадает под определение недобросовестной конкуренции.

Вышеназванные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствуют о том, что действия ИП Павлова А.А. непосредственно были направлены на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности перед другим хозяйствующим субъектом ООО "Первая Транспортная Медиакомпания".

Исходя из изложенного следует, что автобусы ИП Павлова А.А., используя маршрут N 45 нарушает статью 2 Устава автомобильного транспорта, Правила перевозок пассажиров и багажа, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Кроме того, выезд автобусов по маршруту N 45 осуществляется без договора на право осуществления пассажирских перевозок.

Комиссия считает, что перечисленные действия предпринимателя нарушили нормы российского законодательства, сложившиеся обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости, а также направлены ИП Павловым А.А. на получение преимущественного положения (получает возможность извлекать прибыль от пассажирских перевозок, не участвуя в конкурсе на право осуществления этих перевозок, не учитывая требований к участникам конкурса) и причинили (могут причинить) ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" убытки.

С учётом установленных обстоятельств, Комиссия пришла к следующим выводам. Оба хозяйствующих субъекта ИП Павлов А.А. и ООО "Первая Транспортная Медиакомпания" обслуживают один и тот же маршрут, т.е. осуществляют деятельность на одном и том же товарном рынке - рынке регулярных пассажирских перевозок, являются конкурентами.

Совершенные действия ИП Павлова А.А. являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку данные действия противоречат:

- законодательству Российской Федерации, а именно:

- Уставу автомобильного транспорта,

- Правилам перевозок пассажиров и багажа, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местно

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Открыть документ

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Новости

Аналитика

Другие документы