Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N СЮ04-03/2012-169Р (опубликовано 13 февраля 2012 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - реклама - о железнодорожном транспорте - недобросовестная конкуренция - надлежащее извещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N СЮ04-03/2012-169Р (опубликовано 13 февраля 2012 г.)

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев материалы дела N СЮ04-03/2011-169Р, возбужденного по заявлению гражданки <_> в отношении ООО "Стрит-Арт", по факту распространения в г. Ижевске на рекламной конструкции, установленной вдоль ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская), рекламы магазина "ZOLLA" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

представителя заинтересованного лица - ООО "Рондамит" - <_> (паспорт <_>), действующей на основании доверенности б/н от 01.02.2012 г.;

представителя заинтересованного лица - ООО "РА "Город" - <_> (паспорт <_>), действующей на основании доверенности б/н от 01.02.2012 г.,

в отсутствии:

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "Стрит-Арт";

заявителя - <_> уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении N 42605146129354 от 19.01.2012 г.) установила:

12 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданки <_> (вх. N 11312) о распространении в г. Ижевске на рекламной конструкции, установленной вдоль ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская), рекламы следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com джемпер мужской 990р. кардиган женский 1190р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица" с изображением мужчины и женщины. По мнению заявителя, в данной рекламе имеются признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", поскольку содержатся не соответствующие действительности сведения о цене товара и возможности его приобретения в определенное время.

Из заявления следует, что заявительница 11.10.2011 г. обратилась в ТРК "Столица" в отдел "ZOLLA" с целью приобретения рекламируемого джемпера мужского и кардигана женского, однако на период 11.10.2011 г. данного товара в наличии не оказалось, также, продавцы данного отдела заявительнице сообщили, что данная одежда продавалась по прошедшей акции и на 11.10.2011 г. данная акция не действовала.

К заявлению был приложен фото-снимок указанной рекламы по состоянию на 11.10.2011 г.

19.10.2011 г. специалистами Удмуртского УФАС России был осуществлен выезд по адресу: ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская) для установления соответствия наружной рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе данного мероприятия специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт б/н от 19.10.2011 г., согласно которому на рекламной конструкции, расположенной по ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская), размещается реклама следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com куртка мужская 2990 р. пальто женское 4690 р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины.

17.10.2011 г. Удмуртским УФАС России в адрес ООО "Рондамит", являющегося владельцем указанной рекламной конструкции, был направлен запрос (исх. N СЮ01-17-04/8132) о представлении информации и документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу.

28.10.2011 г. на указанный запрос ООО "Рондамит" представило копию разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ижевска N 1665 от 29.04.2009 г., копию договора N РМ/0076-11 от 01.09.2011 г. и письменные пояснения, согласно которым в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска N 1665 от 29.04.2009 г. ООО "Рондамит" представлена возможность установить щитовую установку размером 3,0х6,0 по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, южная сторона (напротив восточной части фасада дома N 53) сроком на 4 года с 29.04.2009 г. по 29.06.2013 г. ООО "Рондамит" 01.09.2011 г. заключило договор N РМ/0076-11 с ООО "РА "Город" по размещению рекламно-информационного материала на щитовой установке, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, южная сторона улицы (напротив восточной части фасада жилого дома N 53). По указанному договору ООО "Рондамит" является рекламораспространителем, а ООО "РА "Город"- рекламодателем. В соответствии с п. 5.4 указанного договора ООО "Рондамит" не несет ответственности за образец, эскиз рекламно-информационного материала, представленного ООО "РА "Город".

Удмуртским УФАС России в целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и для установления наличия или отсутствия нарушения ФЗ "О рекламе", 01.11.2011 г. в адрес ООО "РА "Город" был направлен запрос о представлении документов и сведений.

На указанный запрос ООО "РА "Город" представило следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 18 N 002958393; копию договора N 180 от 01.09.2011 г., с приложением N 2 к Договору; копии платежных поручений N 84 от 29.09.2011 г. и N 155 от 31.10.2011 г.

Из представленного ООО "РА "Город" Договора N 180 от 01.09.2011 г., заключенного между ООО "Стрит-Арт" (Заказчик) и ООО "РА "Город" (исполнитель) и приложения N 2 к Договору следует, что Исполнитель обязуется осуществлять действия по размещению рекламно-информационных материалов бренда "Zolla" на рекламной конструкции 3х6, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 46, в период с 01.09.2011 г. по 31.10.2011 г.

По данному факту 12 декабря 2011 г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО "Стрит-Арт" было возбуждено дело N СЮ04-03/2011-169Р по признакам нарушения пунктов 3), 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - гражданки <_> в качестве заинтересованных лиц - ООО "Рондамит" и ООО "РА "Город", запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела N СЮ04-03/2011-169Р было назначено на 12 января 2012 года.

В рамках исполнения п. 6 определения о возбуждении дела ООО "Рондамит" представило следующие документы: копию разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ижевска N 1665 от 29.04.2009 г.; копию договора N РМ/0076-11 от 01.09.2011 г.; копию электронного письма на монтаж от 28.09.2011 г.; копию заказа на изготовление от 01.10.2011 г., а также письменные пояснения.

Из письменных пояснений ООО "Рондамит" следует, что в соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции на территории г. Ижевска N 1665 от 29.04.2009 г. ООО "Рондамит" представлена возможность установить щитовую установку размером 3,0х6,0 м по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, южная сторона (напротив восточной части фасада дома N 53) сроком на 4 года с 29.04.2009 г. по 29.06.2013 г. ООО "Рондамит" 01.09.2011 г. заключило договор N РМ/0076-11 с ООО "РА "Город" по размещению рекламно-информационного материала на щитовой установке, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 46 (Сторона А). 28.09.2011 г. ООО "РА "Город" направило ООО "Рондамит" по электронной почте заказ на монтаж постеров размером 3,0х6,0 м, в том числе постер с рекламой магазина "ZOLLA" по ул. Ворошилова, 46 (Сторона А). Монтаж указанного постера должен был быть осуществлен 03.10.2011 г. В соответствии с копией заказа на изготовление ООО "Рондамит" направило заказ на монтаж постеров размером 3,0х6,0 м в том числе, и по ул. Ворошилова, 46 (сторона А) 01.10.2011 г. с указанием срока выполнения монтажных работ - 03.10.2011 г. Данные работы были выполнены в срок. По состоянию на 11.10.2011 г. (момент, когда была сделана фотография гражданкой <_>) на рекламном месте по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 46 (сторона А) размещался постер с рекламой магазина "ZOLLA" с изображением мужчины и женщины следующего содержания: "Куртка мужская 2990р. пальто женское 4690р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица". На основании вышеизложенного ООО "Рондамит" считает, что доводы гражданки <_> о том, что в рассматриваемой рекламе имеются признаки нарушения ФЗ "О рекламе" являются необоснованными, так как реклама магазина "ZOLLA" содержала достоверную информацию, представленную заказчиком.

Во исполнение определения о возбуждении дела ООО "РА "Город" представило следующие документы: копию электронного письма с заявкой на монтаж от 28.09.2011 г.; копию фотоотчета по состоянию на 10.10.2011 г.; копии фотографий рекламных конструкций, на которых распространялась реклама магазина "ZOLLA" и письменные пояснения, согласно которым в соответствии с договором N РМ/0076-11 от 01.09.2011 г. ООО "Рондамит" представило ОО "РА "Город" место для размещения рекламно-информационного материала на щитовой установке, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 46 (сторона А) на период с 01.09.2011 г. по 30.10.2011 г. 28.09.2011 г. ООО "РА "Город" направило ООО "Рондамит" по электронной почте заказ на монтаж постеров 3,0х6,0 м, в том числе, постер с рекламой магазина "ZOLLA" по ул. Ворошилова, 46 (сторона А). Монтаж указанного постера был осуществлен 03.10.2011 г. В соответствии с копией документа, подтверждающего, что 09.10.2011 г. был сделан фотоотчет рекламных конструкций с рекламой магазина "ZOLLA" и в соответствии с фотографиями рекламных конструкций видно, что по состоянию на 09.10.2011 г. на рекламных конструкциях размещалась реклама магазина "ZOLLA", с изображением мужчины и женщины следующего содержания: "Куртка мужская 2990р. пальто женское 4690р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица". Таким образом, по состоянию на 11.10.2011 г. (момент, когда была сделана фотография гражданкой <_>) на рекламном месте по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 46 (сторона А) размещался постер с рекламой магазина "ZOLLA", с изображением мужчины и женщины следующего содержания: "Куртка мужская 2990р. пальто женское 4690р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица". В связи с этим, по мнению ООО "РА "Город", доводы гражданки <_> о том, что в рассматриваемой рекламе имеются признаки нарушения ФЗ "О рекламе" являются необоснованными, так как реклама магазина "ZOLLA" содержала совсем иную информацию и не вводила в заблуждение потенциальных покупателей.

12 января 2012 г. на заседание Комиссии представитель лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Стрит-Арт", а также заявитель - гражданка <_> не явились, запрошенные документы не представили.

Доказательства надлежащего уведомления ООО "Стрит-Арт" и гражданки <_> о времени и месте рассмотрения дела Комиссией в Удмуртском УФАС России отсутствовали, в связи с чем, рассмотрение дела N СЮ 04-03/2011-169Р было отложено на 13 февраля 2012 г.

06.02.2012 г. ООО "РА "Город" во исполнение определения об отложении дела N СЮ04-03/2011-169Р представило CD-диск с письмом с заявкой на монтаж постеров "Zolla" и фотоотчетом по состоянию на 10.10.2011 г.

На заседании Комиссии, состоявшемся 13.02.2012 г., представитель заинтересованных лиц - ООО "Рондамит" и ООО "РА "Город" - <_> поддержала пояснения, представленные в материалы дела в полном объеме.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представитель лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Стрит-Арт", не явился, запрошенные документы не представил.

Доказательства надлежащего уведомления ООО "Стрит-Арт" о времени и месте рассмотрения дела Комиссией в Удмуртском УФАС России отсутствуют.

Однако, изучив материалы дела, Комиссия пришла к мнению о возможности рассмотрения дела по существу, в отсутствии представителя ООО "Стрит-Арт".

Исследовав материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из заявления следует, что 11.10.2011 г. в г. Ижевске на рекламной конструкции, установленной вдоль ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская), распространялась реклама следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com джемпер мужской 990р. кардиган женский 1190р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины.

Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемое сообщение, распространяемое на рекламной конструкции N У-00823 г. Ижевск, ул. Ворошилова, южная сторона (напротив восточной части фасада дома N 53), адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазину "Zolla", а также к джемперу мужскому по цене 990 руб. и кардигану женскому по цене 1190 руб.), формирует и поддерживает интерес к данным объектам, и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой магазина "Zolla", а также джемпера мужского по цене 990 руб. и кардигана женского по цене 1190 руб.

Указанная реклама распространялась на основании договора N 180 от 01 сентября 2011 г., заключенного между ООО "Стрит-Арт" (Заказчик) и ООО "РА "Город" (Исполнитель). Согласно данному договору, Исполнитель обязуется в соответствии с условиями Договора оказать Заказчику услуги по изготовлению, размещению, демонстрации, техническому обслуживанию, а также по организации освещения представленных Заказчиком РИМ на объектах наружной рекламы - Рекламных конструкциях, принадлежащих Исполнителю на праве собственности и установленных на законных основаниях с учетом требований ст. 19 ФЗ "О рекламе", а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

Согласно п. 5) ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Стрит-Арт", как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, для последующего размещения на рекламной конструкции N У-00823, установленной в г. Ижевске по ул. Ворошилова, (южная сторона улицы, напротив восточной части фасада ж.д. N 53).

В соответствии п. 7) ст. 5 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "РА "Город", как лицо, непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы на рекламной конструкции N У-00823, установленной в г. Ижевске по ул. Ворошилова, (южная сторона улицы, напротив восточной части фасада ж.д. N 53).

В соответствии с пунктом 3) части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товара, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Согласно пункту 4) части 3 статьи 5 данного закона недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Согласно заявке на монтаж 01.10.2011 г. постеров 3,0х6,0 м., в том числе постера с рекламой магазина "Zolla" по ул. Ворошилова, 46 (сторона А), ООО "РА "Город" 28.09.2011 г. направило в ООО "Рондамит" по электронной почте, указанную заявку на монтаж рекламы в октябре 2011 г. следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com куртка мужская 2990 р. пальто женское 4690 р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины".

В свою очередь ООО "Рондамит", согласно заказа на изготовление б/н от 01.10.2011 г. приняло заказ на изготовление, с установлением срока выполнения до 03.10.2011 г. Далее ООО "Рондамит" предъявило ООО "РА "Город" фотоотчет выполненных работ по состоянию на 09.10.2011 г. из которого следует, что по состоянию на 09.10.2011 г. на рассматриваемой рекламной конструкции N У-00823, установленной в г. Ижевске по ул. Ворошилова, (южная сторона улицы, напротив восточной части фасада ж.д. N 53) размещалась реклама следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com куртка мужская 2990 р. пальто женское 4690 р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины.

Данный факт, также подтверждается актом об установлении соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе от 19.10.2011 г., составленный специалистами Удмуртского УФАС России в ходе осуществления выезд по адресу: ул. Ворошилова (напротив магазина "Корпорация Центр", по направлению движения автотранспорта в сторону ул. Автозаводская) для установления соответствия наружной рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

Исходя из изложенного следует, что на период 09.10.2011 г. на рекламной конструкции N У-00823, установленной в г. Ижевске по ул. Ворошилова, (южная сторона улицы, напротив восточной части фасада ж.д. N 53) ООО "Рондамит" была произведена смена сюжета, а именно сюжет следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com джемпер мужской 990р. кардиган женский 1190р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины, был заменен на сюжет: "ZOLLA www.zolla.com куртка мужская 2990 р. пальто женское 4690 р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявительницы в магазин "ZOLLA" 11.10.2011 г.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, факт размещения рекламы 11.10.2011 г. следующего содержания: "ZOLLA www.zolla.com джемпер мужской 990р. кардиган женский 1190р. ТЦ "Аксион" ТК "Аврора Парк" Дисконт ТРК "Столица", с изображением мужчины и женщины, на рекламной конструкции N У-00823, установленной в г. Ижевске по ул. Ворошилова, (южная сторона улицы, напротив восточной части фасада ж.д. N 53), не нашел своего подтверждения.

В соответствии с абзацем а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, производство по делу в отношении ООО "Стрит-Арт", возбужденное по признакам нарушения пунктов 3) и 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", подлежит прекращению в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия в действиях ООО "Стрит-Арт" факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь абзацем а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, пп.3.53.1. п.3.53. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия определила:

1. Производство по делу N СЮ04-03/2011-169Р, возбужденному в отношении ООО "Стрит-Арт", прекратить, в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела нарушения пунктов 3) и 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Председатель Комиссии

Члены Комиссии