Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 6227/02 (опубликовано 31 декабря 2013 г.) (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - государственная кадастровая оценка - земли населенных пунктов - кадастровая стоимость - ставки арендной платы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 6227/02 (опубликовано 31 декабря 2013 г.)

Во исполнение данного положения закона Администрацией Новгородской области принято постановление от 20.12.2007 N 301 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена". Согласно пункту 1.2 указанного Положения размер арендной платы определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, устанавливаемого в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, определяемый для различных видов функционального использования земельных участков (процент). При определении размера арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности области, применяются коэффициенты, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земли в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Государственная кадастровая оценка земель не проводится, а устанавливается равной рыночной стоимости земельного участка, если определена его рыночная стоимость в соответствие с федеральным законом об оценочной деятельности.

Из материалов проверки следует, что до принятия Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области спорного постановления арендная плата за земельные участки взималась исходя из кадастровой оценки земель, проведенной по состоянию на 01.01.2007, поэтому в соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) по истечении пяти лет по решению исполнительного органа государственной власти Новгородской области была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Новгородской области.

Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов был отобран по результатам аукциона. По результатам определения кадастровой стоимости исполнителем госконтракта составлен отчет об определении кадастровой стоимости N 12/5-2012 от 15.12.2012. Отчет об определении кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности прошел экспертизу саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет" и получил положительное экспертное заключение Экспертного совета некоммерческого партнёрства от 27.12.2012 N ЭК-91112. Департамент постановлением от 01.08.2013 N 3 утвердил результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Таким образом, процедура и порядок проведения кадастровой оценки земель соответствуют предъявляемым к ним действующим законодательством требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п.1 части 1 статьи 15); создание дискриминационных условий (п. 8 части 1 статьи 15).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Анализ постановления Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" позволяет сделать вывод, что данное постановление не содержит положений, которые вводят какие-либо ограничения или ставят хозяйствующие субъекты в нервное положение, то есть приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Департамента отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, создаваемой органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решениями Думы Боровичского муниципального района от 24.11.2011 N 102 и от 29.11.2012 N 193 утверждены коэффициенты для различных видов функционального использования земельных участков в г. Боровичи и Боровичском муниципальном районе на 2012 год и 2013 год.

Все хозяйствующие субъекты, арендующие земельные участки, относящиеся к землям промышленности и расположенные в г. Боровичи, находятся в одинаковых условиях. Следовательно, решения Думы не содержат положений, которые приводят или могут привести к дискриминации ООО "Дорэксплуатация".

Какие-либо ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также запреты или ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров решения Думы Боровичского муниципального района N 102 и N 193 также не содержат.

Вопросы обоснованности установления конкретных коэффициентов в компетенцию антимонопольных органов не входят.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказать в связи с отсутствием признаков его нарушения в действиях Думы Боровичского муниципального района и Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Руководитель Управления О.С. Виниченко

Попович Л.И.

73-88-51

174403

Исх.N 6227/02 от 31.12.2013

РЕШЕНИЕ

об отказе в возбуждении дела

31 декабря 2013 года Великий Новгород

Новгородским УФАС России (далее - Управление) рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью "Дорэксплуатация" по вопросу дискриминации региональными и муниципальными органами власти хозяйствующего субъекта при пользовании земельными участками областной собственности.

В ходе рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом

УСТАНОВЛЕНО:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорэксплуатация" (далее - ООО "Дорэксплуатация", заявитель) обратилось в Управление с заявлением, в котором просит проверить на предмет соответствия антимонопольному законодательству решения Думы Боровичского муниципального района и постановление департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент) по установлению арендной платы за пользование земельными участками.

В своем заявлении ООО "Дорэксплуатация" указывает, что является предприятием среднего бизнеса в Боровичском муниципальном районе с основным видом деятельности - производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог. Дополнительными видами деятельности, осуществляемыми заявителем, являются эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация дорожных сооружений, уборка территории и дорог, производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, минеральных смол. Предприятие ориентировано на выполнение социально значимых работ. В процессе производственной деятельности ООО "Дорэксплуатация" использует объекты областной собственности, арендуемые у Департамента. Плата за пользование земельными участками рассчитывается Департаментом, исходя из кадастровой стоимости земельных участков и коэффициентов, устанавливаемых Думой Боровичского муниципального района в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.

Дискриминационный подход со стороны Департамента заключается в том, что им 01.08.2013 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, что приведет к увеличению арендной платы за землю для предприятия в 3,5 раза. Это противоречит пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающему установление в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости. Принятие Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области постановления от 01.08.2013 N 3 необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, создает дискриминационные условия для ведения их бизнеса (п.1, 8 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Думой Боровичского муниципального района (далее - Дума) приняты решения от 24.11.2011 N 102 "Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков, на 2012 год" и от 29.11.2012 N 193 "Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков, на 2013 год". Указанными решениями коэффициент за пользование земельными участками, относящимися к категории земель промышленности в городе Боровичи, установлен в размере 3 % от их кадастровой стоимости. Данная ставка является для ООО "Дорэксплуатация" дискриминационной, поскольку при ее установлении Думой не был учтен такой принцип определения арендной платы за пользование земельными участками, как принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.

В ходе проведенной Управлением проверки по заявлению установлено следующее.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Во исполнение данного положения закона Администрацией Новгородской области принято постановление от 20.12.2007 N 301 "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена". Согласно пункту 1.2 указанного Положения размер арендной платы определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента, устанавливаемого в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, определяемый для различных видов функционального использования земельных участков (процент). При определении размера арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности области, применяются коэффициенты, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земли в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Государственная кадастровая оценка земель не проводится, а устанавливается равной рыночной стоимости земельного участка, если определена его рыночная стоимость в соответствие с федеральным законом об оценочной деятельности.

Из материалов проверки следует, что до принятия Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области спорного постановления арендная плата за земельные участки взималась исходя из кадастровой оценки земель, проведенной по состоянию на 01.01.2007, поэтому в соответствии со статьей 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) по истечении пяти лет по решению исполнительного органа государственной власти Новгородской области была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Новгородской области.

Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов был отобран по результатам аукциона. По результатам определения кадастровой стоимости исполнителем госконтракта составлен отчет об определении кадастровой стоимости N 12/5-2012 от 15.12.2012. Отчет об определении кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности прошел экспертизу саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет" и получил положительное экспертное заключение Экспертного совета некоммерческого партнёрства от 27.12.2012 N ЭК-91112. Департамент постановлением от 01.08.2013 N 3 утвердил результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Таким образом, процедура и порядок проведения кадастровой оценки земель соответствуют предъявляемым к ним действующим законодательством требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (п.1 части 1 статьи 15); создание дискриминационных условий (п. 8 части 1 статьи 15).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Анализ постановления Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 01.08.2013 N 3 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" позволяет сделать вывод, что данное постановление не содержит положений, которые вводят какие-либо ограничения или ставят хозяйствующие субъекты в нервное положение, то есть приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях Департамента отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, создаваемой органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решениями Думы Боровичского муниципального района от 24.11.2011 N 102 и от 29.11.2012 N 193 утверждены коэффициенты для различных видов функционального использования земельных участков в г. Боровичи и Боровичском муниципальном районе на 2012 год и 2013 год.

Все хозяйствующие субъекты, арендующие земельные участки, относящиеся к землям промышленности и расположенные в г. Боровичи, находятся в одинаковых условиях. Следовательно, решения Думы не содержат положений, которые приводят или могут привести к дискриминации ООО "Дорэксплуатация".

Какие-либо ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также запреты или ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров решения Думы Боровичского муниципального района N 102 и N 193 также не содержат.

Вопросы обоснованности установления конкретных коэффициентов в компетенцию антимонопольных органов не входят.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказать в связи с отсутствием признаков его нарушения в действиях Думы Боровичского муниципального района и Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Руководитель Управления О.С. Виниченко

1