Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария N 07-02/14 (опубликовано 14 января 2014 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - муниципальный контракт - участник размещения заказа - внеплановая проверка - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
N 07-02/14 (опубликовано 14 января 2014 г.)

резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 г.

в полном объеме решение изготовлено 14.01.2014 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

от Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-А" (далее - заявитель, ООО "Стандарт-А"), действующей на основании доверенности от 09.01.2014 года N2;

от Муниципального заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" местной администрации г.о. Нальчик (далее - заказчик), действующего на основании доверенности от 30.12.2013 г. N1257;

от Уполномоченного органа - Местной администрации г.о. Нальчик (уполномоченный орган), действующего на основании доверенности от 09.01.2014 г. N8 и, действующего на основании доверенности от 09.01.2013 г. N5,

рассмотрев жалобу ООО "Стандарт-А" на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме N0104300014413000323 "Выполнение работ по ремонту и эксплуатации сетей наружного освещения по г.о.Нальчик на 2014 год" для нужд муниципального казённого учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика", а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 27 декабря поступила жалоба ООО "Стандарт-А" на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме 0104300014413000323 "Выполнение работ по ремонту и эксплуатации сетей наружного освещения по г.о.Нальчик на 2014 год" для нужд муниципального казённого учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" (далее - размещение заказа, аукцион).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями единой комиссии по отклонению заявки заявителя по позициям "Гвозди строительные", "Сталь полосовая" и "Кабель силовой". Отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным и в действиях заказчика, единой комиссии уполномоченного органа прослеживается нарушения Закона о размещении заказов в силу следующих причин:

- позиция "Гвозди строительные" в соответствии пунктом 1.1 ГОСТа 2991-85 предусматривается "Деревянные ящики N8 тип II-1 для которых значение минимальной толщины досок боковых стенок, дна крыши составляет 9 мм. и максимальной толщины досок боковых стенок, дна крыши составляет 22 мм., что было указано в заявке";

- позиция "Сталь полосовая" не предусмотрена в локально-сметном расчете, что является нарушением Закона о размещении заказов, так как начальная (максимальная) цена муниципального контракта формируется на основании сметных расчетов и калькуляций, что в свою очередь обуславливает неправомерность отклонения;

- позиция "Кабель силовой" должна соответствовать требованиям ГОСТа 16442-80, где предусматривается, что кабели на напряжение 3 и 6 кВ изготавливают только трехжильными. Двухжильные кабели должны иметь жилы одинакового сечения. Трех, четырех и пятижильные кабели должны иметь жилы одинакового сечения или одну жилу меньшего сечения (жилу заземления или нулевую). Шестижильные кабели должны иметь четыре жилы равного сечения и две жилы меньшего сечения. Следовательно, требование, установление в документации об аукционе относительно сечения жилы в заявке соблюдено.

Также в жалобе указываются на нарушения, содержащиеся в документации об аукционе по позиции "Сталь полосовая", "Лампы люминесцентные" и по срокам оказания услуг.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить размещение заказа; признать действия единой комиссии уполномоченного органа неправомерными; провести внеплановую проверку и обязать единую комиссию провести повторное рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе.

На рассмотрении жалобы, состоявшейся 09 января и 10 января 2014 года представитель заявителя ООО "Стандарт-А" поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители уполномоченного органа пояснили, что заявка заявителя была отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по позиции "Гвозди строительные", участник указал характеристику деревянных ящиков N8 тип II-1 - толщина боковых стенок, дна и крыши из досок тринадцать мм, когда по техническому заданию требуется у деревянных ящиков N8 тип II-1 толщина боковых стенок, дна и крыши из досок или древесноволокнистых плит не должна быть менее 30 мм; по позиции "Кабель силовой", участник предложил кабель с сечением основной жилы 4 мм2, нулевой жилы 4 мм2, жилой заземления 4 мм2", в то время как в соответствии с ГОСТ 16442-80 для кабеля с сечением основной жилы 4мм2, сечение нулевой жилы и жилы заземления должно составлять 2.5 мм2; по позиции "Сталь полосовая", участник предложил полосовую сталь толщиной 10 мм, когда по техническому заданию требуется "Сталь полосовая: толщиной 4-5 мм.

Представитель заказчика поддержал аргументы, высказанные представителями уполномоченного органа по рассматриваемым жалобам.

Рассмотрев доводы заявителей, представителя заказчика и представителей уполномоченного органа, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru был размещен заказ NN0104300014413000323 "Выполнение работ по ремонту и эксплуатации сетей наружного освещения по г.о.Нальчик на 2014 год" для нужд муниципального казённого учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика". Начальная (максимальная) цена контракта - 18497598,00 руб.

В извещении указано: Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 11.12.2013 г., 10:00; Окончание срока рассмотрения первых частей заявок -16.12.2013 г.; Дата и время проведения открытого аукциона - 19.12.2013 г.

На участие в аукционе было подано 12 заявок, в последствии 6 заявок отклонены, 6 заявок допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 16.12.2013 г.).

Комиссией установлено, что в документации об аукционе заказчиком были установлены требования к материалу, необходимому при выполнении работ в частности: по позиции "Гвозди строительные" пункт "Деревянные ящики N8 тип II-1 толщина боковых стенок, дна и крыши из досок или древесноволокнистых плит не должна быть менее 30 мм". По позиции "Гвозди строительные" указание на конкретный ГОСТ 2991-85 отсутствует, следовательно, действия единой комиссии по отклонению правомерно; по позиции "Сталь полосовая" пункт "Толщина 4-5 мм". Данная позиция содержится в гранд - смете (ведомость материалов) и учитывается при формировании начальной (максимальной) цены муниципального контракта; по позиции "Кабель силовой" пункт "Номинальное сечение жил, мм2: основная жила 2,5-16; нулевая жила 1,5-10; жила заземления 1,5-6". Представителями уполномоченного органа не был доказан факт необходимости выбора основной жилы, нулевой жилы и жилы заземления согласно таблице N3 ГОСТа 16442-80 (пункт 1.3).

Ведомостью материалов (гранд-сметой) предусмотрены материалы "Сталь полосовая" и "Лампы люминесцентные".

Следовательно, доводы, изложенные в жалобе не нашли свое подтверждение, за исключением позиции "Кабель силовой", в связи недоказанностью факта необходимости выбора основной жилы, нулевой жилы и жилы заземления согласно таблице N3 ГОСТа 16442-80 (пункт 1.3).

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов регламентирует содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 муниципального контракта срок выполнения работ по аукциону начинается с 01.01.2014 г. и действует до 31.12.2014 г. На момент рассмотрения жалобы, состоявшейся 09 и 10 января 2014 года, муниципальный контракт не был заключен в связи с приостановлением размещения заказа. Таким образом, на сегодняшний день срок начала выполнения работ фактически невозможен, следовательно заказчику необходимо привести в соответствие часть 3.1 статьи 3 муниципального контракта и приложение N2 к муниципальному контракту.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Стандарт-А" обоснованной в части незаконного отклонения по позиции "Кабель силовой";

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов;

3. Отменить приостановление размещения заказа N0104300014413000323 "Выполнение работ по ремонту и эксплуатации сетей наружного освещения по г.о.Нальчик на 2014 год" для нужд муниципального казённого учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.