Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 января 2014 г. N 1-10-301/77-13 (ключевые темы: тепловая энергия - тепловые сети - защита конкуренции - антимонопольный орган - водоотведение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 28 января 2014 г. N 1-10-301/77-13

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2014 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о

нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии - __________, заместителя руководителя;

членов Комиссии - __________, начальника отдела контроля за

соблюдением антимонопольного законодательства

хозяйствующими субъектами;

- __________, заместителя начальника правового

отдела;

- __________, старшего специалиста 1 разряда

отдела контроля за соблюдением антимонопольного

законодательства хозяйствующими субъектами,

в присутствии представителей:

2

ООО "ЭЛПО

Девелопмент"

__________ (протокол N 11 от 03.04.2013);

ОАО "ЭЛМА" __________ (по доверенности);

- __________ (по доверенности);

рассмотрев дело N 1-10-301/77-13 по признакам нарушения

ОАО "ЭЛМА" (адрес: 124460, г. Москва, г. Зеленоград, 4922 проезд, д. 4, стр.

5) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите

конкуренции", установила:

В адрес Московского УФАС России поступили заявления

ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" на действия

ОАО "ЭЛМА", выразившиеся в полном ограничении подачи коммунальных

услуг в помещения заявителей (вх. от 13.12.2013 N 34282).

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения

сторон по делу, комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела

N 1-10-301/77-13 о нарушении антимонопольного законодательства установиласледующее.

ООО "ЭЛПО Девелопмент" является юридическим лицом,

осуществляющим свою деятельность на основании Устава, внесено в Единый

государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС России N 46

по г. Москве 07.09.2007 за основным государственным регистрационным

номером 1077759882507, поставлено на налоговый учет с присвоением

ИНН/КПП 7743658716/774301001. Место нахождения юридического лица:

125130, г. Москва, ул. Выборгская, д.22.

ОАО "Проектпищестрой" является юридическим лицом,

осуществляющим свою деятельность на основании Устава, внесено в Единый

государственный реестр юридических лиц УФНС России по г. Москве

21.08.2002 за основным государственным регистрационным номером

1027700144889, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП

7712004270/774301001. Место нахождения юридического лица: 125130,

г. Москва, ул. Выборгская, д.22.

ОАО "ЭЛМА" является юридическим лицом, осуществляющим свою

деятельность на основании Устава, утвержденного решением общего собрания

акционеров (протокол от 20.04.2009 N б/н). ОАО "ЭЛМА" внесено в Единый

государственный реестр юридических лиц УФНС России по г. Москве а

основным государственным регистрационным номером 1027700033646. Место

нахождения юридического лица: 124460, г. Москва, г. зеленоград, д. 4, стр. 5.

ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" владеют на

праве собственности помещениями в здании, расположенном по адресу:

3

125130, г. Москва, ул. Выборгская, д.22, стр.1 (Свидетельства о праве от

10.06.2008 серия 77АЖ N 907556; от 17.01.2008 серия 77АЖ N 222250

соответственно).

ОАО "ЭЛМА" владеет на праве собственности (Свидетельство о

государственной регистрации права серия 77-АН N 630695 от 18.11.2011)

нежилыми помещениями общей площадью 1491,8 кв. м., расположенными по

адресу: г. Москва, ул. Выборгская, д. 22, стр. 1.

Между ОАО "ЭЛМА" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" заключен договор

на проведение работ и оказание услуг производственного характера от

18.11.2011 N 2-ЭД-У, предметом указанного договора является предоставление

ОАО "ЭЛМА" услуг по передаче энергоресурсов ООО "ЭЛПО Девелопмент"

(вода, тепло, электроэнергия), приему сточных вод и сброс загрязняющих

веществ, а также услуги для поддержания его производственно-хозяйственной

деятельности, в том числе по содержанию, обслуживанию и модернизации

энергокоммуникаций и распределительных устройств, инженерного

оборудования на объекте по адресу: г. Москва, ул. Выборгская, д. 22, стр. 1.

Оплата по указанному договору производилась на основании

выставляемых ОАО "ЭЛМА" в адрес ООО "ЭЛПО Девелопмент" счетов в

соответствии с актами об объемах предоставленных (потребленных)

коммунальных ресурсов.

Согласно материалам дела, ОАО "ЭЛМА" выставляло

ОАО "Проектпищестрой" счета на оплату коммунальных ресурсов

(теплоснабжение и водоснабжение), а также обслуживания инженерных

систем. В указанных счетах указано наименование договора N 1-П-У от

18.11.2011.

Факт надлежащего присоединения энергопринимающих устройств,

теплопотребляющих установок и сетей водоснабжения водоснабжения

ООО "ЭЛПО Девелопмент" к сетям ОАО "ЭЛМА" подтверждается актом

разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной

ответственности, являющимся неотъемлемым приложением к договору на

проведение работ и оказание услуг производственного характера от 18.11.2011

N 2-ЭД-У между ОАО "ЭЛМА" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" (вх. от

13.12.2012 N 34282).

Таким образом, в рамках договора проведения работ и оказания услуг

производственного характера от 18.11.2011 N 2-ЭД-У, ОАО "ЭЛМА"

осуществляло деятельность по передаче электрической, тепловой энергии для

электроснабжения и теплоснабжения, помещений ОАО "Проектпищестрой" и

ООО "ЭЛПО Девелопмент" по адресу: г. Москва, ул. Выборгская, д.22, стр.1, а

также предоставляло в указанные помещения услуги по водоснабжению.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных

монополиях", регулируется деятельность субъектов естественных монополий в

сфере услуг по передаче тепловой энергии, водоснабжению.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим

положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или

нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного

4

товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким

хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее

влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном

рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих

субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим

хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" доминирующим признается положение

хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном

рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании изложенного, ОАО "ЭЛМА" является организацией,

занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче

тепловой энергии и водоснабжению в границах присоединенных сетей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010

N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении),

собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии,

тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или

ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны

уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного

самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода

указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в

схеме теплоснабжения.

Согласно пункту 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении, вывод из

эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется

теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие

установки которых подключены (технологически присоединены) к этим

тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными

потребителями не допускается.

На основании пункта 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении, под передачей

тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически

связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в

состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами

требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии,

теплоносителя. Согласно пункту 18 указанной статьи, регулируемый вид

деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере

теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в

сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в

соответствии с настоящим Федеральным законом государственному

регулированию, в том числе, оказание услуг по передаче тепловой энергии,

теплоносителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении,

регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии,

теплоносителя.

В соответствии с постановлением Правительства города Москвы от

12.12.2006 N 963-ПП "Об утверждении Положения о Региональной

5

энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)"

(действующее в настоящее время в редакции от 06.03.2013 N 124-ПП),

Региональная энергетическая Комиссия города Москвы (далее - РЭК

г. Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы,

осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию

(работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на

территории города Москвы, а также иные функции в пределах компетенции,

установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами

Российской Федерации и города Москвы.

Информация, об обращениях ОАО "ЭЛМА" в РЭК г. Москвы за

установлением тарифа на передачу тепловой энергии, у Московского УФАС

России отсутствует.

На основании части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении, собственники

или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать

передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям,

теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым

сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций

возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления

тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от

26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия

(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего

субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,

ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других

лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми

актами порядка ценообразования.

На основании изложенного, комиссией Московского УФАС России по

рассмотрению дела N1-10-301/77-13 о нарушении антимонопольного

законодательства сделан вывод о нарушении ОАО "ЭЛМА" установленного

нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по

передаче тепловой энергии.

В соответствии с документами, представленными ОАО "ЭЛМА" в адрес

Московского УФАС России, между ОАО "РУССКИЙ ПРОДУКТ" и

ОАО "ЭЛМА" заключен договор купли-продажи недвижимости от 18.10.2011,

предметом которого является отчуждение в пользу ОАО "ЭЛМА" комплекса

объектов недвижимости по адресу: г. Москва, ул. Выборгская, д.22, стр. 2-7,

включая тепловой пункт, объекты электросетевого хозяйства, а также

инженерные сети (вх. от 19.03.2013 N7861).

Согласно акту приема-передачи оборудования от 01.11.2011,

составленному между ОАО "Русский продукт" и ОАО "ЭЛМА", а также

письменным пояснениям ОАО "ЭЛМА" (вх. от 06.03.2013 N 6292), котельная,

снабжающая тепловой энергией нежилые помещения ОАО "Проектпищестрой"

и ООО "ЭЛПО Девелопмент", расположенные по адресу: г. Москва,

ул. Выборгская, д. 22, стр.1, принадлежит ОАО "ЭЛМА".

ОАО "ЭЛМА" письмом от 03.09.2012 N 262, направленным в адрес

6

ОАО "Проектпищестрой", сообщило, что после проведения модернизации

котельной ОАО "ЭЛМА" у последнего отсутствует возможность

теплоснабжения помещений заявителя.

Факт оплаты денежных средств по выставляемым счетам ОАО "ЭЛМА"

со стороны ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" на

возмещение расходов на обслуживание инженерных сетей ОАО "ЭЛМА"

подтверждается представленными в адрес Московского УФАС России

платежными поручениями (вх от. 13.12.2012 N 34282).

Согласно письменным пояснениям ОАО "Проектпищестрой" и

ООО "ЭЛПО Девелопмент", представленным в адрес Московского УФАС

России (вх. от 17.05.2013 N 14481) в период отопительного сезона 2012-2013

ОАО "ЭЛМА" прекратило подачу тепловой энергии в помещения

ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент", расположенные по

адресу: г. Москва, ул. Выборгская, д. 22, стр. 1.

Согласно письменным пояснениям ОАО "Проектпищестрой" и

ООО "ЭЛПО Девелопмент", представленным в адрес Московского УФАС

России (вх. от 17.05.2013 N 14481), 18.10.2012 ОАО "ЭЛМА" было прекращено

водоснабжение помещений ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО

Девелопмент".

Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под

водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод

потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми

показателями качества воды в водных объектах.

Таким образом, деятельность ОАО "ЭЛМА" по поставке воды по

централизованной системе трубопроводов относится к водоснабжению.

Полное ограничение холодного водоснабжения должно производиться

согласно Порядку прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или)

приема сточных вод, утвержденному постановлением Правительства Российской

Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования

системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской

Федерации" (далее - Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой

воды и (или) приема сточных вод).

Так, согласно пункту 82 указанного Порядка (действовавшего на момент

отключения водоснабжения объектов ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО

Девелопмент"), организация водопроводно-канализационного хозяйства может

прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод,

предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные

службы госсанэпиднадзора, а также территориальные подразделение

Государственной противопожарной службы Министерства Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

- резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

- получение предписания или решения местных служб госсанэриднадзора;

- самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и

(или) канализации;

7

- попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих

веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой

системе или приведших к аварии;

- устранение последствий аварии на системах коммунального

водоснабжения и канализации;

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или)

канализационных сетей абонента;

- проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки,

согласованные с указанными органами;

- проведение планово-предупредительного ремонта.

Документов, свидетельствующих об уведомлении

ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" и органов местного

самоуправления, местных служб госсанэпиднадзора, а также территориального

подразделения Государственной противопожарной службы Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о предстоящем

отключении подачи воды на объект расположенный по адресу: г. Москва, ул.

Выборгская, д. 22, стр. 1, в адрес Московского УФАС России не представлено.

Неуведомление органов МЧС могло повлечь за собой препятствия для

принятий мер, направленных на ликвидацию ЧС, в том числе ликвидацию

возможных возгораний на объекте, что могло повлечь за собой угрозу жизни и

здоровья лиц, находящихся на объекте, а также могло привести к ущемлению

прав ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент" вследствие

невозможности использования объекта по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля

2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия

(бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего

субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение,

ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других

лиц.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2013 по делу

N А40-91086/2012 между ОАО "ЭЛМА" и ОАО "Проектпищестрой" и

ООО "ЭЛПО Девелопмент" утверждено мировое соглашение.

Также, согласно пунктам 3.1. и 3.6. мирового соглашения, стороны

договорились оказывать друг другу взаимное содействие в целях получения

каждой из сторон необходимых энергетических ресурсов и заключения

договоров с поставщиками коммунальных услуг и неприпятствовать свободному

перетоку электроэнергии, воды и тепла.

Таким образом, ОАО "ЭЛМА" добровольно устранило нарушение

антимонопольного законодательства и его последствий.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 2 - 4 статьи 41,

статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О

защите конкуренции", решила:

8

1. Признать в действиях ОАО "ЭЛМА" (адрес: 124460, г. Москва,

г. Зеленоград, 4922 проезд, д. 4, стр. 5) факт нарушения части 1 статьи 10

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке

оказания услуг по передаче тепловой энергии и водоснабжения, в границах

соответствующей присоединенной сети, выразившимся в ущемлении

интересов ОАО "Проектпищестрой" и ООО "ЭЛПО Девелопмент", путем

полного ограничения передачи и поставки коммунальных ресурсов, а также

осуществление передачи коммунальных ресурсов по тарифам, не

установленными органом исполнительной власти в области государственного

регулирования тарифов.

2. Прекратить рассмотрение дела N 1-10-301/77-13 о нарушении

антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением

нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, в

соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Материалы дела N 1-10-301/77-13 о нарушении антимонопольного

законодательства передать должностному лицу для проведения

административного расследования и принятия мер административного

реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии __________

Члены Комиссии __________

__________

__________

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в

арбитражный суд.

Примечание.За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа

статьей 19.,5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.