Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 15 января 2014 г. N 05-03 (ключевые темы: молочная продукция - положение о закупке - запрос котировок - антимонопольный орган - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 15 января 2014 г. N 05-03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - "_", члены Комиссии - "_" - начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), "_" - старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),

рассмотрев дело N СЮ 05-03/2013-250 Ж по жалобе ООО "Квадрант" (далее - Заявитель, Общество) на действия ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" (далее - Заказчик, ОАО "ИЭМЗ "Купол") при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко") (N извещения 31300773321),

в присутствии:

представителей Заказчика - ОАО "ИЭМЗ "Купол" - "_" доверенность N 033-41-15 от 13.01.2014 года, "_"доверенность N 033-41-228 от 23.12.2013 года,

представителя подателя жалобы - ООО "Квадрант" - "_" решение единственного участника ООО "Квадрант" N 1/10, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 27.12.2013 года поступила жалоба ООО "Квадрант" на действия ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко") (N извещения 31300773321).

Содержание жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к продукции конкретного производителя - ОАО "Играмолоко", без возможности поставить эквивалентный товар, который будет соответствовать всем техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении о запросе котировок цен.

На основании изложенного, Заявитель просил обязать Заказчика внести изменения в запрос котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко").

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны, считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу (исх. N 032-53-1 от 13.01.2014 года).

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Квадрант", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Протоколом Совета директоров ОАО "ИЭМЗ "Купол" N 51-12-2012 от 14.12.2012 года утверждено Положение о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол" (далее - Положение о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол") и опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. 28.12.2012 года.

20 декабря 2013 года ОАО "ИЭМЗ "Купол" на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко") (N извещения 31300773321). Начальная цена установлена в размере 21 000 000,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупке товаров) в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аналогичное требование содержится в подпункте 1 пункта 5.2.1 Положения о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол".

Согласно документации о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко") (далее - документация запроса котировок) к поставке требовались: молоко питьевое пастеризованное (пакеты 0,5л, 0,9л), сметана (весовая и в пакетах 0,5 кг.), кефир (пакеты 0,5л), йогурт с ароматом абрикоса, персик - абрикос, ряженка, творог, масло сливочное "Крестьянское", сыр "Русская моцарелла".

В приложении N 1 к проекту договора (раздел 6 документации запроса котировок цен) содержатся технические характеристики продукции, являющейся предметом запроса котировок цен в электронной форме.

Законом о закупке товаров, Положением о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол" не предусмотрена обязанность Заказчиков в документации о закупке, при указании на товарные знаки, сопровождать их словами "или эквивалент", а также не запрещено размещать закупки на поставку товаров определенных изготовителей (производителей).

Заказчиком предъявлены требования не к участникам закупки, а к товарам определенных производителей, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар указанного производителя не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников запроса котировок цен.

Аналогичная позиция отражена в актах 3-х судебных инстанций по делу N А71-11453/2012 от 20.12.2012 года.

Кроме того, Заказчиком в материалы дела были представлены письменные пояснения, в которых указано обоснование приобретения указанной продукции производителя ОАО "Играмолоко", а именно продукция указанного производителя отличается от других производителей качеством, закупаемая продукция полностью соответствует требованиям ТУ, ГОСТ, СанПиН и отвечает всем требованиям Технического Регламента на молоко и молочную продукцию.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "Квадрант" на действия ОАО "ИЭМЗ "Купол" при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко").

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупке товаров при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно подпункту 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол" в извещении о процедуре размещения заказа должны быть указаны сведения о дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в процедуре размещения заказа.

В извещении о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко"), размещенном на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru., отсутствуют сведения о дате начала срока подачи заявок на участие в указанной закупке.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика факт нарушения признали, при этом пояснили, что документация указанные сведения содержит.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в нарушение требований подпункта 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол", не указал в извещении сведения о дате начала срока подачи заявок на участие в закупке, чем нарушил часть 1 статьи 2 Закона о закупке товаров.

3. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупке товаров при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно пунктам 3, 4 части 9 статьи 4 Закона о закупке товаров в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о:

- предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

- месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В извещении о проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко"), размещенном на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru., отсутствуют сведения о количестве поставляемого товара, а также месте поставки товара.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика факт нарушения признали, при этом пояснили, что документация указанные сведения содержит.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик в нарушение требований подпунктов 3, 4 части 9 статьи 4 Закона о закупке товаров не разместил в извещении сведения, чем нарушил часть 5 статьи 4 Закона о закупке товаров.

В связи с тем, что выявленные Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении настоящей жалобы нарушения не привели к ущемлению прав заявителя, иных лиц, и не привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ОАО "ИЭМЗ "Купол".

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 2, 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 18.01.2013 года N 17/13 "Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Признать жалобу ООО "Квадрант" на действия ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" при проведении запроса котировок цен в электронной форме на право заключения договора на поставку молока и молочной продукции (производитель ОАО "Играмолоко") (N извещения 31300773321) необоснованной.

2. Признать ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в части отсутствия в извещении о проведении закупки информации о дате начала срока подачи заявок на участие в закупке, предусмотренной подпунктом 7 пункта 5.1.1 Положения о закупке ОАО "ИЭМЗ "Купол".

3. Признать ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" нарушившим часть 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в части отсутствия в извещении о проведении закупки сведений, предусмотренных пунктами 3, 4 части 9 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Предписание ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" не выдавать.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.