Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28 февраля 2012 г. N 11-01-17.1-03/726 (ключевые темы: безвозмездное пользование - муниципальная собственность - договор безвозмездного пользования - аукционы на право заключения - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 28 февраля 2012 г. N 11-01-17.1-03/726

Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля органов власти;

государственный инспектор отдела контроля органов власти

с участием:

Главы Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, удостоверение N11 выдано 11.10.2009,

директора МУП ЖКХ "Кировское коммунальное хозяйство", Распоряжение от "О приеме на работу",

рассмотрев дело N11-01-17.1-03/726 по признакам нарушения Администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (адрес: 404180, Волгоградская область, Светлоярский район, п.Кирова, ул.Кирова, 1-а) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

Дело N 11-01-17.1-03/726 возбуждено Приказом УФАС по Волгоградской области от 15.12.2011 г. N853 в результате рассмотрения обращения Прокуратуры Волгоградской области на предмет выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского района (далее по тексту - Администрация).

Из представленных материалов выявлено, что Администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области 07 июня 2011 года заключен договор N07/06 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 сроком на один год.

Данный договор заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения указанного договора.

Согласно указанному договору Администрация передает в безвозмездное временное пользование МУП ЖКХ "Кировское КХ" транспортное средство: автоцистерну 4616-0000014-01, паспорт транспортного средства 45 НЕ 090942 от 10.05.2011, государственный регистрационный знак С816АХ34, 2011 года выпуска.

Главой Администрации Кировского сельского поселения на заседание Комиссии представлены письменные объяснения, в соответствии с которыми договор безвозмездного пользования автоцистерной заключен в целях защиты окружающей среды и охраны здоровья граждан, в качестве муниципальной преференции. Кроме того на данный момент договор безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 N07/06 расторгнут, имущество возвращено собственнику путем составления акта приема-передачи от 11.02.2012.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.6 Устава Кировского сельского поселения, к вопросам местного значения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кировского сельского поселения.

В соответствии со ст.689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч.1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями указанными в названной статье.

Заключение договора N07/06 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 между Администрацией Кировского сельского поселения и МУП ЖКХ "Кировское КХ", без проведения конкурса или аукциона не подпадает под исключения ч.1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, и тем самым противоречит требованиям указанной статьи.

Таким образом, Администрация Кировского сельского поселения, заключив договор N07/06 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 без проведения конкурса или аукциона на право заключения указанного договора, нарушила часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Администрации Кировского сельского поселения от 11.02.2012 N11 "О расторжении договора N07/06 от 07.06.2011 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01" указанный договор расторгнут.

11 февраля 2012 года между Администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района и МУП ЖКХ "Кировское КХ" заключено Соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 N07/06 и подписан передаточный акт в соответствии с которым транспортное средство - автоцистерна 4616-0000014-01 возвращено администрации Кировского сельского поселения.

Таким образом, расторгнув договор N07/06 от 07.06.2011 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01, являющейся муниципальной собственностью и вернув себе муниципальное имущество, Администрация Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области добровольно устранила нарушения антимонопольного законодательства и его последствия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать факт нарушения Администрацией Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договора N07/06 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 с МУП ЖКХ "Кировское КХ", без проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, посредством издания Постановления Администрации Кировского сельского поселения от 11.02.2012 N11 "О расторжении договора N07/06 безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01", подписания Соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования автоцистерной 4616-0000014-01 от 07.06.2011 N07/06 и передаточного акта от 11.02.2012, в соответствии с которым МУП ЖКХ "Кировское КХ" вернуло Администрации муниципальное имущество, переданное на основании договора N07/06 от 07.06.2011.

3. Предписание по делу N11-01-17.1-03/726 Администрации Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области не выдавать.