Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 8-01/45 (опубликовано 29 февраля 2012 г.) (ключевые темы: Роснедра - проведение аукциона - право пользования недрами - право пользования - извещение о проведении аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 8-01/45 (опубликовано 29 февраля 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего И.С. Федоренко - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, начальник отдела контроля органов власти, членов Комиссии: В.Г. Оттева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, М.Г. Шафигуллина - специалист-эксперт отдела контроля органов власти Хабаровского УФАС России, в присутствии представителей от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) и ООО "ЛР-Инвест", Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - явку своих представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ООО "ЛР-Инвест" на действия организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенного на территории Солнечного района Хабаровского края, в части нарушения порядка опубликования установила:

ООО "ЛР-Инвест" (далее - заявитель) обратилось с жалобой на действия организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенногого на территории Солнечного района Хабаровского края, в части нарушения порядка опубликования информации о проведении торгов, следствием которого явилось невозможность подачи заявки на участие в аукционе.

Представитель Дальнедра заявил, что предмет для рассмотрения отсутствует в связи с тем, что Роснедра проведение аукциона отменено.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заслушав представителей заявителя, Дальнедра, рассмотрев материалы дела, комиссия пришла к следующему выводу.

В силу положений статьи 13.1. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2.

Таким образом, проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенногого на территории Солнечного района Хабаровского края, относится к компетенции Роснедра.

В соответствии со статьей 13.1. Закона о недрах объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Роснедра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр, а также опубликовывается в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации, считая с даты первого опубликования.

Официальным общероссийским средством массовой информации для опубликования извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр является Бюллетень "Недропользование в России"

Подготовка и опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования недрами определены приказом Министерства природы Российской Федерации от 17.06.2009 N 156 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (далее- регламент) и должны содержать полный текст утвержденного Роснедрами приказа о проведении аукциона на право пользования участком недр, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе аукционной комиссии. Извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр, опубликованные в средствах массовой информации, издаваемых на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Роснедр, должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; критерий выявления победителя аукционов на право пользования участками недр; ограничения на участие в аукционе; время и место проведения аукциона; стартовые размеры разовых платежей за пользование участком недр и размер сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр; срок подачи заявок; место ознакомления с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр, ссылку на бюллетень "Недропользование в России" в котором опубликован полный текст приказа Роснедр или ответственного территориального органа о проведении аукциона на право пользования участком недр. Данные, приведенные в таком извещении, должны соответствовать утвержденному Роснедрами или ответственным территориальным органом приказу о проведении аукциона на право пользования участками недр, включая приложения к нему (пункт 41регламента).

Извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр должно быть опубликовано на официальном сайте Роснедр не позднее чем через пять дней с даты первой публикации в средствах массовой информации (пункт 40 регламента).

В приказе Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2011 N1711 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа в Хабаровском крае" содержится необходимая информация.

Объявление о предстоящем аукционе размещено в выпуске N24 (часть 4) бюллетеня "Недропользование в России" от 26.12.2011 и содержит весь требуемый объем информации о предстоящем аукционе, в газете "Тихоокеанская звезда" (печатное издание субъекта Российской Федерации - Хабаровского края) от 06.01.2012 размещена информация об аукционе в кратком виде.

То есть информация о проведении аукциона размещена в определенных Законом о недрах и регламентом средствах массовой информации.

На официальном сайте Роснедра также имеется электронная версия названного бюллетеня, но сведения о предстоящем проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенногого на территории Солнечного района Хабаровского края, в нем отсутствуют. От Роснедра, представителя Дальнедра подтверждений о надлежащем опубликовании информации о проводимом аукционе на официальном сайте Роснедра не поступило.

Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.

Вместе с тем Комиссия принимает во внимание, что приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.02.2012 N195 "Об отмене аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа в Хабаровском крае" указанный аукцион отменен.

Следовательно, в данном случае, не разместив полностью информацию о предстоящем аукционе на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию, Роснедра нарушили установленный порядок опубликования объявления о предполагаемом проведении аукциона, но допущенное Федеральным агентством по недропользованию нарушение установленного порядка опубликования объявления о проведении аукциона не привело к нарушению прав и законных интересы заявителя, поскольку проведение аукциона отменено 15.02.2012 приказом N195.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛР-Инвест" на действия организатора торгов - Федерального агентства по недропользованию при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полиметаллов на хвостохранилище ЦОФ Солнечного ГОКа, расположенногого на территории Солнечного района Хабаровского края, в части нарушения порядка опубликования информации о проведении торгов, обоснованной.

2. Предписание не выдавать, так как проведение аукциона отменено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный