Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 6 июля 2015 г. N 292/1 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - контрактная служба - главный инженер - конкурсная документация)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 6 июля 2015 г. N 292/1

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия - начальник отдела Видякин С.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (вх. N 2449 от 22.06.2015 г.), возбужденного Прокуратурой Октябрьского района г. Саранска в отношении главного инженера руководителя контрактной службы Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьина Владимира Валентиновича, -------------- года рождения, (уроженца д. Бобыли Краснослободского р-на Республики Мордовия, паспорт --------------------, выдан ---------------------, зарегистрирован по адресу: г. Саранск, ул. -----------, д. --, кв.-----), в присутствии:

Маланьина В.В. - главного инженера руководителя контрактной службы Казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (паспорт: 8902 N312150, выдан 08.05.2002 г. Пролетарским РОВД гор. Саранска); установил:

Прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка исполнения Казенным учреждением городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее-Учреждени е) требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Учреждением 15.12.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение N 0309300012314000412 на разработку проектно-сметной документации: "Реконструкция и интенсификация процесса очистки сточных вод на городских очистных сооружениях канализации г. Саранска и развитие канализационных сетей города, а также канализационных насосных станций для обеспечения канализированием и очисткой сточных вод объектов чемпионата мира по футболу (стадион на 45000 зрительских мест, г. Саранск, в районе ул. Волгоградская, аэропорт, железнодорожный вокзал)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 356 804 руб. 30 коп.

Дата и время начала подачи заявок: 16.12.2014 09:00

Дата и время окончания подачи заявок: 12.01.2015 09:00

По окончании указанного срока подачи заявок поступила одна заявка на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу N 2 заседания комиссии по рассмотрению единственной заявки на участие в Конкурсе от 14.01.2015 Общество с ограниченной ответственностью Проектный Институт "Саранскгражданпроект" признан единственным участником Конкурса, с предложенной ценой контракта 10 356 804 руб. 30 коп.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

В соответствии ч. 11 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик, специализированная организация обеспечивают сохранность конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе и обеспечивают рассмотрение содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе, не вправе допускать повреждение этих конвертов, осуществлять открытие доступа к таким заявкам до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено, в соответствии с п. 9 конкурсной документации срок поступления заявки определяется по дате и времени её регистрации. Заявки принимаются в рабочее время с 08:00 до 17:00 (обеденный перерыв с 12:00 до 13:00) часов (мск). Прием заявок на участие в конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 09:00 часов (мск) "12" января 2015 г. Единая комиссия проверяет сохранность внешнего конверта перед вскрытием.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса место подачи заявок: Российская Федерация, 430016, Мордовия Респ., Саранск г., Терешковой, 5, каб. 111; место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: Российская Федерация, 430016, Мордовия Респ, Саранск г, Терешковой, 5, каб. 111.

Однако, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 12.01.2015 NПВК1 на Конкурс подана только одна заявка от Общества с ограниченной ответственностью Проектный Институт "Саранскгражданпроект", порядковый номер 1, подана 31.12.2014 г. в 11 ч. 45 мин.

Установлено, что 31 декабря 2014 г. в 11:42 (по местному времени) ООО "Объединение энергоменеджмента" посредством экспресс-доставки компании DHL Express - была подана заявка в запечатанном конверте на участие в Конкурсе N 0309300012314000412.

Согласно транспортной накладной DHL N 6829147931 от 14.01.2015 г. груз был доставлен 31 декабря 2014 г. в 11 ч. 42 мин. по местному времени по адресу: Республика Мордовия, 430016, г. Саранск, ул. Терешковой, д. 5, в общий отдел, кроме того отправителем - ООО "Объединение энергоменеджмента" на накладной был указан адрес получателя: Республика Мордовия, 430016, г. Саранск, ул. Терешковой, д. 5, каб. 111. Примерно в 13 часов этого же дня данная почтовая корреспонденция была передана заместителю директора Маслову И.М. Согласно журнала регистрации конкурсных и котировочных заявок следует, что заявка на Конкурс от ООО "Объединение энергоменеджмента" не поступала и не регистрировалась.

Непринятие Заказчиком заявки ООО "Объединение энергоменеджмента", содержащей в накладной адрес получателя: Республика Мордовия, 430016, г. Саранск, ул. Терешковой, д. 5, каб. 111, соответствующий адресу подачи заявки, указанному в извещении, конкурсной документации, нарушает процедуры регистрации и вскрытия заявки, предусмотренные ч.ч. 6, 11 ст. 51 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах должностное лицо Мордовского УФАС России, Видякин С.И. осуществляющий производство по настоящему делу об административном правонарушении приходит к выводу о наличии в действиях Маланьина В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - нарушение порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что Маланьин В.В. является главным инженером и руководителем контрактной службы КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Согласно п. 2.10 должностной инструкции главный инженер обеспечивает организационно-методическую работу по подготовке и проведению открытых конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, поставка товаров, а также координацию работы структурных подразделений муниципального учреждения, связанную с проведением конкурсов, аукционов, запросам котировок цен.

Таким образом, Маланьин В.В. являясь должностным лицом нарушил порядок приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). При таких обстоятельствах в действиях Маланьина В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения в отношении Маланьина В.В. подтверждается постановлением прокуратуры Октябрьского района Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2015 г. и иными материалами дела об административном правонарушении (вх. N 2449 от 22.06.2015 г.).

Срок давности привлечения Маланьина В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Положения статьи 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановление по делу, а также иные процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга или близких родственников лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, разъяснены и понятны.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать главного инженера руководителя контрактной службы КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" Маланьина Владимира Валентиновича (---------------года рождения, (уроженца -----------------------------, паспорт -------------, выдан --------------------------------, зарегистрирован по адресу: г. Саранск, ул.---------------, д. -------, кв. ----) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Наложить на Маланьина Владимира Валентиновича административный штраф в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и приказу ФАС N 102/14 от 18.02.2014 г. "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, антимонопольного законодательства в сфере защиты конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти оплачивается в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Сумму штрафа необходимо перечислить на счёт казначейства:

Получатель: ИНН 1326136739 КПП 132601001 УФК по Республике Мордовия (Мордовское УФАС России, л/с 04091091570) код администратора доходов (КБК) 161 116 33040 04 6000 140 ОКТМО 89701000; Банк получателя: Отделение - НБ Республики Мордовия БИК 048952001 Расчётный счёт 40101810900000010002; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов, налагаемые Мордовским УФАС России по постановлению от 06.07.2015 года

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (8342) 24-34-62.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Копию квитанции об оплате необходимо представить в Мордовское УФАС России по тел./факс (8342) 24-34-62, либо по электронной почте to13@fas.gov.ru.

Заместитель руководителя Управления-

начальник отдела С.И. Видякин