Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 июня 2015 г. N ИП-04/9061 (ключевые темы: технические условия - техническое задание - психоактивные вещества - товарный знак - строительные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
от 11 июня 2015 г. N ИП-04/9061

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

<_>

в присутствии представителей государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" <_> в присутствии представителей заявителя - ООО "ПрофиКом" <_> рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобы ООО "ПрофиКом" на действия единой комиссии государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" при проведении электронных аукционов N0311100007215000103 на предмет: "Ремонт моста через реку Сюнь на км 1162+395 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний-Новгород-Казань-Уфа, Республика Татарстан.", N0311100007215000099 на предмет: "Ремонт моста через реку М.Кокшага на км 24+216 автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары -Йошкар-Ола-Киров -Сыктывкар, обход г.Йошкар-Ола, Республика Марий Эл", N0311100007215000097 на предмет: "Ремонт путепровода через железную дорогу на км 781+901 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва -

Владимир-Нижний Новгород -Казань -Уфа, Республика Татарстан", установила:

1. Извещение о проведении электронного аукциона N0311100007215000097 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.04.2015 года.

Государственный заказчик - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта - 46 450 250,00 руб.

2. Извещение о проведении электронного аукциона N0311100007215000099 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.04.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 425 450,00 руб.

3. Извещение о проведении электронного аукциона N0311100007215000103 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.04.2015 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 36 870 690,00 руб.

Суть жалоб, по мнению заявителя, единая комиссия государственного заказчика неправомерно отклонила заявки заявителя.

Представители государственного заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы, изложенные в жалобе необоснованными, ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

1. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок NА-90-15 от 14.05.2015 года при проведении электронного аукциона N0311100007215000097 на участие подано 4 (четыре) заявки, по результатам рассмотрения которых заявка заявителя (порядковый номер 2) отклонена по позиции 21 (Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15) конкретные показатели состава стабилизирующей добавки на основе целлюлозных волокон, с содержанием 70% (используемой в составе ЩМА-15), по компонентному составу (битум и ПАВ) не соответствует не одной стабилизирующей добавке, имеющейся в общедоступных источниках информации.

Так, в техническом задании установлены требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ, в том числе:

Позиция 21 "Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15" Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15 должны соответствовать требованиям ГОСТ 31015-2002 "Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия" и требованиям письма ФДА от 23.03.2005 г. NОБ-28/1266-ИС.

Зерновой состав минеральной части смеси* должен соответствовать требованиям указанным в таблице

Содержание минеральных зерен, %, мельче данного размера*, мм

20 мм

15 мм

10 мм

5 мм

2,5 мм

1,25 мм

0,63 мм

0,315 мм

0,16 мм

0,071 мм

100

90-100

40-60

25-35

18-28

15-25

12-22

10-20

9-16

9-14

Пористость минеральной части* от 15% до 19%.

Остаточная пористость* от 1,5 % до 4,5%.

Водонасыщение по объему образцов, отформованных из смесей* от 1,0% до 4,0%.

Водонасыщение по объему вырубок и кернов готового покрытия* не более 3,5%.

Предел прочности при сжатии*:

при температуре 20° С не менее 2,2 МПа,

при температуре 50° С не менее 0,65 МПа.

Сдвигоустойчивость*:

коэффициент внутреннего трения не менее 0,93,

сцепление при сдвиге при температуре 50° С не менее 0,18 МПа.

Трещиностойкость - предел прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С,* от 2,5 МПа до 6,0 МПа.

Требования к компонентам смеси:

Порошок минеральный должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 52129-2003 "Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей. Технические условия"

Зерновой состав*:

- частицы мельче 1,25 мм - 100 % по массе,

- частицы мельче 0,315 мм не менее 90 % по массе,

- частицы мельче 0,071 мм не менее 70 % по массе.

Пористость* не более 35%.

Набухание образцов из смеси порошка с битумом* не более 2,5%.

Материалы из отсевов дробления изверженных горных пород для строительных работ (песок из отсевов дробления горных пород) должны соответствовать требованиям ГОСТ 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия"

Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород не ниже 1000

Щебень из природного камня для строительных работ, фракции* от 5 до 10 мм должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

Полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня* фракции от 5 до 10 мм должны соответствовать следующим требованиям, где d (5 мм) и D (10 мм) - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен.

Щебень должен быть из изверженных или осадочных пород.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

0,5 (d + D)

1,25 D

Полные остатки на ситах, % по массе*

От 90 до 100

От 30 до 60

До 10

До 0,5

Марка по дробимости не менее 1200,

Марка по истираемости не хуже И1,

Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2%,

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы* не более 10%.

Щебень из природного камня для строительных работ, фракция* свыше 10 до 15 мм должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

Полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня* фракции свыше 10 до 15 мм должны соответствовать следующим требованиям, где d (10 мм) и D (15 мм) - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен.

Щебень должен быть из изверженных или осадочных пород.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

0,5 (d + D)

1,25 D

Полные остатки на ситах, % по массе*

От 90 до 100

От 30 до 60

До 10

До 0,5

Марка по дробимости не менее 1200,

Марка по истираемости не хуже И1,

Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2%,

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы* не более 10%.

Битум марки БНД 60/90 должен соответствовать требованиям ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные. Технические условия" и требованиям письма ФДА от 23.03.2005 г. NОБ-28/1266-ИС

Температура вспышки* не ниже 230 ° С.

Температура самовоспламенения* не ниже 368 ° С.

Концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны* не более 300 мг/м3.

Глубина проникания иглы*, единица измерения - 0,1 мм:

при 25° С от 61 до 90,

при 0 °С не менее 20.

Температура размягчения по кольцу и шару* не ниже 49 ° С.

Растяжимость*:

при 25 °С не менее 55 см,

при 0 °С не менее 3,5 см.

Температура хрупкости не выше минус 18° С.

Изменение температуры размягчения после прогрева не более 5 °С.

Сцепление битума с эталонным песком и с применяемыми материалами по методу А ГОСТ 11508-74 "Битумы нефтяные. Методы определения сцепления битума с мрамором и песком" должно быть не хуже чем по контрольному образцу N2.

Стабилизирующая добавка для приготовления щебеночно-мастичные асфальтобетонное смеси ЩМА-15 должны соответствовать требованиям ГОСТ 31015-2002. Стабилизирующая добавка представляет собой специальные гранулы из целлюлозного волокна либо полимерного волокна или иные волокон, поверхностно-активного вещества (ПАВ) и битумного вяжущего.

Компонентный состав добавки в % от массы:

Битум, до 35%

Целлюлозные или полимерные волокна, до 70%

Поверхностно-активного вещество (ПАВ), до 20%

Физико-механические и геометрические свойства волокон:

Длина нитей, от 0,1 мм до 10,0 мм

Влажность, % по массе,* не более 8.0

Термостойкость при температуре 220°С по изменению массы при прогреве,* не более 7,0 %

Содержание волокон длиной от 0,1 мм до 2,0 мм,* не менее 80%

Позиции 1 и 2 - "Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15" И "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон, горячие, щебеночные, крупнозернистые для пористого асфальтобетона, марка II" со следующими требованиями:

"Сцепление битума с эталонным песком и с применяемыми материалами по методу А ГОСТ 11508-74 должно быть не хуже чем по контрольному образцу N2".

Изучив заявку заявителя установлено, что по показателям битум, волокна (целлюлозные), Поверхностно-активное вещество (ПАВ) данным показателям, участником предложены следующие характеристики:

- битум - 10%;

- волокна (целлюлозные) - 70%;

- поверхностное вещество (ПАВ) - 20%.

"Сцепление битума с эталонным песком и с применяемыми материалами по методу А ГОСТ 11508-74 - по контрольному образцу N2".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что по данным позициям, заявка заявителя полностью соответствует требованиям, установленным аукционной документацией.

По позиции 1 по составу стабилизирующей добавки на основе целлюлозных волокон, заявителем предложены следующие значения:

"Компонентный состав добавки по массе:

- битум 20 %;

- целлюлозные волокна - 66 %;

- ПАВ - 14 %".

Согласно пояснениям представителя государственного заказчика, Комиссия государственного заказчика, отклонила заявку заявителя по данному основанию, исходя из имеющейся в общедоступных источниках информации,, а именно: предложенная добавка заявителя противоречит требованиям технического задания аукционной документации по конкретным характеристикам, а также не соответствует характеристикам, предоставляемым производителем данной добавки в части компонентного состава.

При этом, представители заявителя не представлены документы подтверждающие их доводы, а именно: о наличии добавки с указанными характеристиками, указанных в первой части заявки заявителя.

Следовательно, единая комиссия государственного заказчика правомерно отклонила заявку заявителя.

2. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок NА-91-15 от 14.05.2015 года при проведении электронного аукциона N0311100007215000099 на участие подано 8 (восемь) заявок, по результатам рассмотрения которых заявка заявителя (порядковый номер 4) отклонена по позиции 19 (антикоррозийный одноупаковочный цинкнаполненный материал), по позиции 20 (антикоррозийный одноупаковочный цинкнаполненный материал, включающий алюминиевую пудру), в связи не соответствием характеристик товара в соответствии с техническим заданием аукционной документации. Заявка заявителя также отклонена в связи с не указанием неверного товарного знака по позиции 24 (пластифицирующий расширяющий цемент) технического задания аукционной документации.

Согласно техническому заданию аукционной документации, государственному заказчику по пунктам 19 и 20 к поставке требуется материал со следующими характеристиками:

Наименование

Пункт 19

Пункт 20

плотность

2,50-2,70 г/см3

0,94-0,96 г/см3

массовая доля нелетучих веществ

77,0-80,0%

23,0-27,0%

адгезия

1 балл, не более;

время высыхания до степени 3 по ГОСТ 19007-73 при температуре (20_2) °C и относительной влажности воздуха (65_5)%

0,5 ч., не более;

цвет и глянец

матовый

серебристо-серый с блеском

Вместе с тем, заявителем в своей заявке по пунктам 19 и 20 предложены материалы Цинотан и Алюмотан, которые согласно открытым источникам информации и представленным материалам представителя государственного заказчика, не совпадают по пунктам технического задания, а именно: плотности, массовой доли нелетучих веществ, времени высыхания до степени 3 по ГОСТ 19007-73 при температуре (20_2) °C и относительной влажности воздуха (65_5)%, что в свою очередь не соответствует требованиям технического задания аукционной документации.

В ходе изучения заявки заявителя, установлено, что по позиции 24 (пластифицирующий расширяющий цемент) участник предложил материал - Macflow. Однако, согласно пояснениям представителя государственного заказчика и открытым источникам информации название Macflow торговым знаком на территории Российской Федерации не является, так как в Государственном реестре товарных знаков не зарегистрировано.

Таким образом, комиссия государственного заказчика правомерно отклонила заявку заявителя и по данному основанию.

3. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок NА-92-15 от 14.05.2015 года при проведении электронного аукциона N0311100007215000103 на участие подано 4 (четыре) заявки, по результатам рассмотрения которых заявка заявителя (порядковый номер 2) отклонена по позиции 22 (Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-15) не соответствует не одной стабилизирующей добавке, имеющейся в общедоступных источниках информации. Заявка заявителя также отклонена в связи с не указанием неверного товарного знака по пункту 24 (пластифицирующий расширяющий цемент) технического задания аукционной документации.

Зерновой состав минеральной части смеси* должен соответствовать требованиям указанным в таблице

Содержание минеральных зерен, %, мельче данного размера*, мм

20 мм

15 мм

10 мм

5 мм

2,5 мм

1,25 мм

0,63 мм

0,315 мм

0,16 мм

0,071 мм

100

90-100

40-60

25-35

18-28

15-25

12-22

10-20

9-16

9-14

Пористость минеральной части* от 15% до 19%.

Остаточная пористость* от 1,5 % до 4,5%.

Водонасыщение по объему образцов, отформованных из смесей* от 1,0% до 4,0%.

Водонасыщение по объему вырубок и кернов готового покрытия* не более 3,5%.

Предел прочности при сжатии*:

при температуре 20° С не менее 2,2 МПа,

при температуре 50° С не менее 0,65 МПа.

Сдвигоустойчивость*:

коэффициент внутреннего трения не менее 0,93,

сцепление при сдвиге при температуре 50° С не менее 0,18 МПа.

Трещиностойкость - предел прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С,* от 2,5 МПа до 6,0 МПа.

Требования к компонентам смеси:

Зерновой состав*:

- частицы мельче 1,25 мм - 100 % по массе,

- частицы мельче 0,315 мм не менее 90 % по массе,

- частицы мельче 0,071 мм не менее 70 % по массе.

Пористость* не более 35%.

Набухание образцов из смеси порошка с битумом* не более 2,5%.

Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород не ниже 1000

Щебень должен быть из изверженных или осадочных пород.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

0,5 (d + D)

1,25 D

Полные остатки на ситах, % по массе*

От 90 до 100

От 30 до 60

До 10

До 0,5

Марка по дробимости не менее 1200,

Марка по истираемости не хуже И1,

Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2%,

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы* не более 10%.

Щебень должен быть из изверженных или осадочных пород.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

0,5 (d + D)

1,25 D

Полные остатки на ситах, % по массе*

От 90 до 100

От 30 до 60

До 10

До 0,5

Марка по дробимости не менее 1200,

Марка по истираемости не хуже И1,

Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более 2%,

Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы* не более 10%.

Температура вспышки* не ниже 230 ° С.

Температура самовоспламенения* не ниже 368 ° С.

Концентрация паров углеводородов битумов в воздухе рабочей зоны* не более 300 мг/м3.

Глубина проникания иглы*, единица измерения - 0,1 мм:

при 25° С от 61 до 90,

при 0 °С не менее 20.

Температура размягчения по кольцу и шару* не ниже 49 ° С.

Растяжимость*:

при 25 °С не менее 55 см,

при 0 °С не менее 3,5 см.

Температура хрупкости не выше минус 18° С.

Изменение температуры размягчения после прогрева не более 5 °С.

Компонентный состав добавки в % от массы:

Битум, до 35%

Целлюлозные или полимерные волокна, до 70%

Поверхностно-активного вещество (ПАВ), до 20%

Физико-механические и геометрические свойства волокон:

Длина нитей, от 0,1 мм до 10,0 мм

Влажность, % по массе,* не более 8.0

Термостойкость при температуре 220°С по изменению массы при прогреве,* не более 7,0 %

Содержание волокон длиной от 0,1 мм до 2,0 мм,* не менее 80%

Позиции 1 и 2 - "Смеси щебеночно-мастичые асфальтобетонные ЩМА-15" И "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон, горячие, щебеночные, крупнозернистые для пористого асфальтобетона, марка II" со следующими требованиями:

- битум - 10%;

- волокна (целлюлозные) - 70%;

- поверхностное вещество (ПАВ) - 20%.

"Компонентный состав добавки по массе:

- битум 20 %;

- целлюлозные волокна - 66 %;

- ПАВ - 14 %".

Согласно пояснениям представителя государственного заказчика, Комиссия государственного заказчика, отклонила заявку заявителя по данному основанию, исходя из имеющейся в общедоступных источниках информации, а именно: предложенная добавка заявителя противоречит требованиям технического задания аукционной документации по конкретным характеристикам, а также не соответствует характеристикам, предоставляемым производителем данной добавки в части компонентного состава.

Заявка заявителя также отклонена в связи с не указанием неверного товарного знака по пункту 24 (пластифицирующий расширяющий цемент) технического задания аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия решила:

1. Признать жалобы ООО "ПрофиКом" на действия единой комиссии государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" при проведении электронных аукционов N0311100007215000103 на предмет: "Ремонт моста через реку Сюнь на км 1162+395 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний-Новгород-Казань-Уфа, Республика Татарстан.", N0311100007215000099 на предмет: "Ремонт моста через реку М.Кокшага на км 24+216 автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары -Йошкар-Ола-Киров -Сыктывкар, обход г.Йошкар-Ола, Республика Марий Эл", N0311100007215000097 на предмет: "Ремонт путепровода через железную дорогу на км 781+901 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва -

Владимир-Нижний Новгород -Казань -Уфа, Республика Татарстан", необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.